评论：东湖经营要“政企”分开

　　本报评论员彭永斌

　　东湖的未来会怎么样？这不仅仅是东湖未来“模样”的问题，也事关景区未来能营造的经济效益。不过，作为一个4A级风景区，东湖目前的市场开发可以说难尽人意，在整个景区的经营活动中，市场的身影显得“单薄”。

　　为破解中国邮政多年来的经营困局，邮政系统前不久实现了“政企”分开，即成立邮政公司来进行业务经营，邮政管理局回归监管本位。此前，类似的“政企”分开在各行各业已多次成功实现，“政企”分开后不但盘活了市场，也由于市场竞争而优化了服务。

　　与之类似，东湖的经营也应该“政企”分开。其核心即为：将经营交给市场，而东湖管理委员会则回归监管本位。东湖风景区可以将经营权出让给有关企业，也可以在政府主导下由政府和市场共同出资，成立东湖旅游市场开发公司。这样，通过市场化产业化的运作模式，使景区的经济效益得以显现。

　　事实上，景点实现“政企”分开，在全国已有成功先例。近些年来，湖南省凤凰县在旅游市场表现分外抢眼，诀窍即在于凤凰县政府将经营权出让给专业市场开发公司。在经营权转让的第一年，光门票收入凤凰就实现了由30万元向1300万元的巨变。而旅游业对整体经济的拉升作用，不言自明。相同的资源，不同的管理经营，以一种更直接的办法参与，效率自然值得期待。而在市场化的时代背景下，以市场手法来开发旅游“体验经济”的“金矿”，无疑是行之有效的方法。

　　当然，旅游资源毕竟不比寻常的商品。将经营交给市场，市场逐利的本性可能会对景区带来令人痛心的伤害，这一直都为人们所担忧。要杜绝这种可能，相关管理部门就必须加强对经营企业的监管，这也是“政企”分开能否实现美好初衷的关键。

　　从目前我国景点的经营管理现状看，很多景区实际上面临着监管“失位”。一方面是因为监管部门的懈怠，甚至极少数监管者还可能存在权力寻租；另一方面是少数景区的所有者，即当地政府在出让经营权时，对于一些本该所有者出资维护的重点文物保护单位或者遗产等，没有尽其应尽的出资义务，结果当资方扩张经营管理权攫取利益时，监管变得“有心无力”。

　　因此，如果东湖引入市场机制，不管是引进社会上的公司经营，还是自主成立开发企业，都必须首先建立起一系列管理条例，规定商业开发的范围、对景点保护的标准和要求等，避免市场开发演变成泛商业化。这些法规制度，还必须公之于众，接受群众的投诉和监督。一些容易因开发而破坏的重要文物保护单位等，其日常的管理、建设和修缮工作，所有者应尽出资义务，以免监管遭遇资本压力而被迫“失语”。

　　东湖本身拥有的优质资源，为建设东湖景区而投入的巨大成本，都需要资源转变为产出。当前资源“闲置”的情形显然是很多武汉人民所不愿意看到的，其最广阔的天地，也应该是在市场里。

　　详见本报今日报道