拉启事业单位改革的序幕

　　南方论坛之二

　　赵过渡

　　人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》的公布，把销声多时的事业单位改革的呼声又带起来了。

　　改革我国事业单位体制的呼声由来已久，其缘由主要有三:

　　其一，事业单位的称谓和机构性质在西方国家是没有的，它与现代国家制度的主流趋势不相符，不利于我国以现代国家的身份在国际社会的交流；

　　其二，我国事业单位的资源占有与贡献率不成比例。我国的事业单位是一个庞大的体系，其机构数量超过130万，从业者近3000万，包括全国70％以上的科研人员，95％以上的教师和医生，拥有国有资产3000亿，其经费支出占政府财政支出的30％以上。2001年，我国事业单位中的科、教、文、卫这四大行业对GDP的贡献率仅为5.1％，2006年也不会达到10％；

　　其三，事业单位与政府的性质混淆，留下了体制改革的死角。本应是社会服务组织的却在扮演政府管理机构的角色，本应在市场领域优化资源配置、提高资源利用率的，却在利用“政府/企业”的双重身份，强自身的资源获取而弱自身的资源产出。

　　事业单位岗位设置的新办法，似乎在拉启中国事业单位改革的序幕。“新办法”是以“去除事业单位的官位”为着力点，在财政预算和编制上实现政府与事业单位的切割，是我国事业单位的脱官服，是政府在卸除财政和编制的包袱。但是，这次事业单位岗位设置的改变，其意义并不仅仅在于事业单位岗位的分类设置和上岗条件的规范，而在于它有可能启动事业单位体制的改革，从而促进政府职能的进一步转变，提高事业单位的贡献率，完善公共事业的管理。这些能否成为现实，还需看政府机构与事业单位的切割会不会更加深入，会不会对以下问题产生更深刻的影响。

　　一是看它会不会促进政府在资源和利益的关联上，与事业单位作进一步的切割。我国的事业单位大多是脱胎于政府机构的单位，在资源和利益的分配上，事业单位与政府机构有着密切的关联，有的事业单位在原有体制的惯性作用下，离不开政府机构的资源供给，有的政府机构在权力行使上，会希望获得事业单位的利益回报。因此，政府机构与事业单位的切割不能仅仅停留在编制和财政预算的层面，还必须在资源和利益的关联上作更深入的切割。只有如此，事业单位的人事制度改变才会真正促进政府职能的进一步转变。

　　二是看它会不会促进事业单位贡献率的提升。从事业单位改革的方向和进展看，这次人事制度改变的力度并不大。但是，从政府机构与事业单位切割的导向和趋势来看，这次变动的背后是利益的调整，它很可能会带来事业单位经费的减少，至少会使事业单位失去政府财政全额拨款的资源获取途径。如果这样的切割趋势是不可逆的，那就意味着事业单位必须通过自身的工作效率减少成本，必须通过有效服务的提供获取更多的社会性资源，必须通过竞争机制体现自身存在的社会价值。在原有的体制下，事业单位是通过单位的行政级别获取政府财政的拨款，政府按事业单位的行政级别而不是按其贡献率来确定财政预算的。因此，事业单位的行政级别越高，获得的政府财政拨款就越多。切割后的事业单位，其资源的获取主要或基本要从其服务领域和市场领域中获得，服务领域和市场领域中的资源获取，遵循的是回报原则，不同单位在资源获取上的差异，将来自其贡献率而不是其行政级别。

　　三是看它会不会促进公共事业管理的完善。“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”是党的十六大提出的目标，“加强和完善公共事业管理体制”是构建和谐社会的要求。公共事业管理的强与弱，其评价标准在于事业单位的公共性是否强，在于事业单位的效率是否高。一个依附于政府权力和难以离开政府财政的事业单位体系，本身就是计划经济的产物，是公共性不强和效率不高的组织系统，在公共服务需求不断增强的压力下，它所提供的公共服务更多的是来自国家财政的外部投入，而不是来自组织系统的自身效率。脱离政府的事业单位，必须以效率求自强，从而为公共事业管理的完善提供持续的内部动力。