新农村建设应解决三个基本问题

　　新农村建设是一项系统、复杂的工程，是一项长期的历史任务，务必以科学的发展观为指导，推进农村经济社会步入持续、快速、全面、健康的发展轨道。以科学的发展观统领新农村建设，最基本的是要解决好为谁建设、靠谁建设和怎样建设三个方面的突出问题。

　　一、树立正确的理念，解决为谁建设的问题

　　新农村建设“五句话、二十字”的目标要求，核心内涵是始终坚持以人为本，促进人的全面发展。在实践工作中，应树立正确的群众观、政绩观和权力观，把维护农民群众利益作为新农村建设的出发点和落脚点，使农民群众在新农村建设中得到实实在在的实惠。

　　从群众观的角度来看，新农村建设的目的在于执政为民。胡锦涛总书记多次强调：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这深刻阐述了我们党的执政理念是执政为民。执政与为民的关系是辩证统一的，执政是手段，为民是目的。新农村建设其成效如何，归根结底要看农民满意不满意、高兴不高兴。因此，在整个社会主义新农村建设的过程中，必须始终把农民群众利益放在第一位，满腔热忱地为群众服务，多从群众的立场想问题，多从群众的期盼办实事，广泛深入动员农民群众，坚定不移依靠人民群众，真心诚意造福人民群众，使建设新农村的过程成为解决农民群众衣食住行的具体问题的过程。

　　从政绩观的角度来看，新农村建设的绩效在于利民惠民。为谁谋求政绩，谁来分享政绩，是正确的政绩观的最基本问题。全心全意为人民服务这一党的根本宗旨，决定了共产党人在建设新农村实践中的政绩，说到底就是要多做得人心、稳人心、暖人心的好事实事，解决人民群众最关心、最迫切的热点难点问题。只有人民满意、人民肯定、人民得到实惠的政绩，才是真正的政绩。因此，检验新农村建设的成效，衡量一个领导班子和领导干部的政绩，就要用是否“造福百姓、惠及社会”考量政绩，用是否“为官一任、发展一方”分辨政绩的虚实性，用是否“遵循规律、脚踏实地”识别政绩的可靠度，用是否“造福于民、取信于民”检验政绩的含金量。通过科学的考核措施，引导党员干部把新农村建设真正办成惠及农民的民心工程。

　　从权力观的角度来看，新农村建设的力量在于尊重民权。俗话说：“民心是天，天意不可违。”“水可载舟，亦可覆舟”的古训深刻说明了这个道理。农民群众是新农村建设的主体。建设新农村，必须维护农民群众的民主权利，支持他们依法有序地参与农村事务管理，进一步提升村民自治的质量，保障农民群众的知情权、选择权、参与权和监督权，最广泛地调动农民群众的积极性、创造性。只有这样，新农村建设才会有广泛的群众基础和取之不尽的力量源泉。同时，领导干部应深知，手中的权力，是人民群众赋予的，履行职权必须体现人民的意志，对人民负责，自觉接受农民群众的监督。要把心思用在想干事上，把精力放在干成事上，努力创新发展理念，不断拓宽发展思路，进一步提升发展质量，力求农村经济社会又快又好发展。

　　二、锤炼过硬的队伍，解决靠谁建设的问题

　　国以才立，政以才治，业以才兴。人才资源是新农村建设的第一资源。推进新农村建设，必须凝聚方方面面的智慧，调动上上下下的积极因素，让一切富有创造性的才能得到充分展现。

　　要善于发挥乡村干部的主导性作用。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。乡村干部是新农村建设中各项事务的具体组织者和实践者，重大战略要靠他们来推进，重要决策要靠他们来落实，重要工作要靠他们来抓好。要加强乡村干部的教育培养，完善教育培训内容，创新教育培训方法，确保教育培训质量，努力探索一套干部培训与新农村建设更为紧密的教学模式，不断提高县乡干部的整体素质。要推进干部选拔任用工作的科学化、规范化、民主化建设，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到乡村领导班子中来。要按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，政治上关怀激励乡村干部，工作上体谅支持乡村干部，生活上关心照顾乡村干部，健全鼓励乡村干部扎根基层、干事创业的激励机制，营造理解、尊重、支持、爱护乡村干部的浓厚氛围。

　　要善于发挥农村党员的领头雁作用。农村党员是新农村建设的骨干和领头雁，他们的行为对广大农民群众具有示范和带动作用。要大力实施“四培养”党建先锋工程，采取递进式培养方式，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手中的党员培养成村组干部，把村党组织书记培养成表率作用好的典型，使更多的农村党员成为具有带头致富能力、带领群众致富能力和政治素质强、发展能力强的“双带双强型”人才。要健全激励农村党员发挥作用的长效机制，在农村党员中广泛开展“党员当模范、定岗六带头”的实践活动，根据新农村建设的内涵和目标要求，科学设置学习知识岗、发展致富岗、维护秩序岗、落实任务岗、倡导新风岗和参与管理岗等六个岗位，通过个人申报、支部审定、挂牌公示、年终评议等步骤给符合条件的党员定岗定责，使党员履行职责有岗位、模范带头有方向、发挥作用有平台。

　　要善于发挥新型农民的主体性作用。培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民是新农村建设最本质、最核心的内容，是持续推动新农村建设的主体力量。要把培养新型农民作为新农村建设的工作突破口，组织开展好“致富思源、富而思进”大讨论，大力宣传和弘扬“能人办实业、百姓创家业”的进取精神，夯实农民群众同心同德建设新农村的思想基础。要大力开发乡土人才，重点抓好农业技术推广、营销管理、种养能手、能工巧匠等农村实用人才队伍建设，走一条依靠提高劳动者素质来推动新农村建设的路子。要依托产业发展优势，组织实施“乡村实用人才培训工程”，采取普遍教育与重点培训相结合、举办讲座与现场辅导相结合、典型示范与结对帮扶相结合的办法，提高农民技能培训的针对性和实效性，激活农村经济发展的细胞。

　　三、讲究科学的方法，解决怎样建设的问题

　　新农村建设是集农村经济、政治、文化、社会等四个方面建设于一体的宏伟事业，必须以科学的思路来谋划，以科学的方法来推进。

　　要以点带面，整体推进。众所周知，解决矛盾，关键在于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点突破，促进全局。农村点多、线长、面广，在政府投入不够充分、民间资本没有完全激活的情况下，新农村建设如果眉毛胡子一把抓，资金象撒胡椒面一样，必定不会产生良好的效果。要实施非均衡发展战略，采取“抓两头、促中间”的方式，一方面，把有限的资金和工作精力放在经济基础较好、干部群众劲头足的农村，抓好示范和正面引导，为本地的新农村建设创造经验，提供样板；另一方面，要采取政府定点帮扶、干部结对帮扶的方式，帮助经济条件艰苦、农民增收乏力、基层组织软弱地区的农村尽快脱贫致富。通过把握重点、打造亮点、突破难点的方式，带动全面工作，推动整个农村面貌的根本性转变。

　　要因地制宜，分类指导。各地经济社会发展状况千差万别，新农村建设的起点也不一，建设步伐必然有快慢，建设水平肯定有高低。因此务必坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。在规划上要坚持类型多样，突出地域特色、乡村特色和民族特色，尊重各地的传统习惯和风土人情，不能把新农村建成新城镇。在建设中要坚持分类指导，根据实际情况制定不同标准。对经济发展基础较好的地方，要求可以高一些，步伐可以快一点；对经济发展水平较低的地方，重点是要抓好经济发展，要通过采取各种有效的措施，为其发展创造条件。在程序上，要按照“适度超前、快中求好、质量为先”的思路，规划一步到位，建设分布实施，既量力而行又尽力而为，推动新农村建设朝着又快又好的方向发展。

　　要拓展内涵，全面建设。建设社会主义新农村，生产发展是前提，生活富裕是根本，乡风文明是关键，村容整洁是标志，管理民主是保障。对此，应深刻理解，全面建设，防止把新农村建设简化为村庄建设、产业建设。在生产发展上，要坚持以发展农村经济为中心，精心培育特色主导产业，大力发展龙头企业和农村专业合作经济组织，推进农业的规范化、现代化建设。在生活宽裕上，要按照“多予少取放活”的方针，千方百计增加农民收入，解决好农民的吃、住、行、医、学等具体问题。在乡风文明上，要继续加强农村精神文明建设和文化建设，形成社会主义新风尚，实现家庭和睦、邻里和谐。在村容整治上，要做好垃圾、污水处理，搞好清洁卫生，整治好村落环境。在民主管理上，要健全乡村民主管理新机制，调动农民参与民主政治的主动性和积极性。

　　(作者系长沙县委常委、组织部长)