评论：立法供热是破解“热改”矛盾的良方

　　我国的供热行业一直缺乏完善的法律法规，一直困绕者管理者们。现在，供热立法的制定程序已经明确列入了国家建设部的“十一，五”规划，相关调研工作已经开始，这将是我国供热行业第一部全国性的比较完善的法规。建设部城建司副巡视员刘贺明说。（人民日报11月11日）

　　随着我国“热改”工作步伐的加快，供热企业、用热的用户、政府管理部门等围绕

　　一是每套集中供热范围内的房屋，要缴纳数千元（一般每每平米30—40元）的“热力集资”或“供暖集资”，或者叫做“差别热费”，到底有没有法律依据？

　　这项制度源于计划经济，当时大多属于国有单位，“集资”是从职工福利中解决的；后来，随着国企改制，“集资”要由个人来负担。对此问题，早在2002年，当时的国家计委和财政部就联合通知，明令取消这种“集资”。可是，一些地方依据当地物价、城建等部门的“规定”，仍在收取，并且明确规定：此费用“用于供热企业”。公众感到疑惑的是，为了“供热企业”的发展，要求老百姓为其“无偿集资”，这样的行为，在市场经济条件下，无论从理论还是从经济规律讲，怎么能够说的通呢？

　　二是热费改革后，为什么要强制性推行“两部制”收费方式？据《人民日报》11月11日的报道，建设部和国家发改委等部门，正在制定供热价格管理办法，其中热力销售价格，要逐步推行“基本热价”和“计量热价”相结合的“两部制”热价。基本热价反映固定成本，计量热价反映变动成本。这样的“两部制”收费方式，意味着什么呢？意味着首先保护了供热企业的利益，即：即使用户不用热，也要缴纳数额不菲的“基本热价”。公众要知道的是，为什么要实行“两部制”方式？“固定部分”既然反映的是供热企业的“固定成本”，国家有什么理由明确规定要用户买单？再说，类似于供暖企业的城市供水、管道煤气、天然气等，都是管道输送、都是分户计量收费，都没有采取“两部制”方式，为什么“供热”要搞“两部制”呢？

　　三是供热补贴“暗补”改“明补”，国家对于困难企业如何解决资金来源，有没有政策规范？目前的情况是，除了国家机关事业单位和有经济实力的企业能够落实取暖补贴以外，相当一部分困难企业仍执行的是几十年前的每个取暖季28元的补贴标准。如果国家没有强制性的措施，哪个企业原主动增加成本呢？虽然政府要求企业参照国家机关的标准执行，但是，对困难企业的资金来源不解决，又没有法律法规方面的约束，兑现取暖补贴仍是困难重重。

　　由于历史的因素和体制上的巨变，我国的供热改革面临着比较多的矛盾，有些是可以通过地方政府协调解决的，但是一些共性的、带有全局性的矛盾需要国家有统一的指导原则和制度规范。面对这样的现状，国家出台一部权威性的城市集中供热法律，是破解长期累积下来的“热改”矛盾的一剂良方。期盼这部法律尽早出台！