老百姓说话管用了

　　点题公开，这是一个新词。

　　这个新词从何而来？浙江省金华市磐安县政务公开办公室副主任周国平，给记者说了一个真实的故事：

　　地处浙江中部的磐安县，群山连绵，有称谓的大小山峰就有5200多座。两年前，双峰乡皿二村实施了一个国债造林项目，乡政府向皿二村下拨了一笔国债造林补助款，村委会按惯例在村务公开栏里公布了补助款收付总账。

　　没想到，第二天却引起了村民们的异议，认为村干部在当中作了手脚，要求详细公开退耕还林补助账目。部分村民甚至为此上访。

　　乡里组成了调查组，到村里一调查才发现，这是一场由于“不公开、不到位”引起的误会。于是皿二村根据村民的要求，把各个自然村的明细账全部公布上墙。这样，村民对村干部的误会很快就消除了，大家心服口服了。

　　双峰乡党委从这件事得到启发，要由群众来点题，政务公开才会更有效，于是建立了点题公开制度，要求每个村成立监督小组，每个监督员从群众中收集监督信息，把群众点题的内容及时提交村务公开领导小组。村务公开领导小组对点题内容进行解释、答复，然后上墙公布。

　　磐安县委、县政府在双峰乡召开了现场会，在全县推行政务点题公开。现在，全县机关部门、20个乡镇、363个村都实行了政务点题公开制度。

　　点题，就是让老百姓说了算

　　政务公开，各地都在做。但是，不少的群众对政务公开的认可度下降。

　　“公开什么，不公开什么，都由你们政府部门说了算。你们公开的，有的不是我们想了解的；我们想了解的，你们又没有公开。”磐安县的群众说。

　　磐安县委、县政府领导听得进群众的意见，要提高政务公开的效能，就要“真心公开，真正公开，真实公开”。实行政务点题公开，就是让老百姓说了算。

　　2004年7月，磐安县委、县政府发出了《关于完善推行政务点题公开工作的通知》：“建立政务点题公开制度，进一步拓宽群众知情渠道，解决突出问题，提高工作实效，通过采取切实有效的措施，全面落实群众的知情权、参与权、监督权”。

　　点题渠道是否畅通，群众意愿能否充分表达，直接关系到政务点题公开的效果。从方便群众出发，县里设置了四条渠道。

　　一是电话征集。由县政务公开办公室、县投诉中心和县机关部门、乡镇办公室以公开电话方式，直接向社会各界代表征集意见。

　　二是书面收集。由机关部门和各单位以会议、文件、简报、新闻发布等形式，每季度一次或根据工作需要，即时向监督员和群众发出书面征求意见函，征集政务公开意见。

　　三是口头征集。对群众直接来人反映涉及政务公开的事项，也作为点题公开的依据，予以受理和收集。特别是对那些文化程度低、不会应用现代通讯工具及书写的老弱病残群众，由监督员上门，口头征集意见。

　　四是网上征集。在政府门户网站开设了政务公开栏，去年7月又开设了“县长信箱”，广泛征集群众意见。仅“县长信箱”一年就征集到意见450余条，拓宽了点题公开的范围。

　　对各种渠道征集到的群众意见，由办理员一一登记，填好《政务点题公开信息收集审核表》，并提出拟办意见。

　　“群众想知道什么，就公开什么。”磐安县委、县政府要求各乡镇、县机关部门对重大政务事项，实行向群众事前告知制。

　　审题，就是把焦点放在群众身上

　　点题征集到的意见，面广量大，五花八门，甚至涉及不宜公开事项。这就需要科学地审题。磐安县规范了审题的流程，对办理员提出的拟办意见，由分管领导提出公开的方式或解决的方案，经县政务公开领导小组审定后执行。

　　审题，就是把焦点放在群众身上。把具有普遍性、代表性的热点、难点、重点问题，作为点题公开的重要内容。

　　一是群众关注的热点问题。经济社会发展预期目标、重大实事、重点工作、救灾扶贫物资安排、工程项目招投标、政府物资采购、建设资金和财政预算安排使用等内容。

　　二是久拖不决的难点问题。土地承包、土地征用、旧村改造、农房建造、行政执法等工作中产生的问题。

　　三是权力制约的重点问题。收费标准、行政处罚、行政决策、党风廉政等。

　　磐安县确定县财政局、人事劳动局、交通局、国土局、建设局、水利局、林业局、民政局、文教局、县法院、安文镇、新渥镇、尖山镇、大盘镇、万苍乡这15个与群众利益最为直接的部门和乡镇为政务公开重点单位，规定除国家秘密外，所有单位的政务信息都要向群众公开。

　　对被点题单位的公开，群众有异议或不满意的，可以由监督员来监督公开。这些由县里聘请的监督员，是有威望的党代表、人大代表、政协委员，或是热心肠的村民代表和干部职工。群众还可以向县政务公开办公室直接投诉，由县公开办责成有关单位限期按实公开。

　　答题，就是让老百姓来做评判

　　“点题公开能否取得实效，关键在于点题意见能否得到落实。为此，我们把答题作为整个点题公开的落脚点。”磐安县委副书记、纪委书记胡正明说。

　　凡需要解决的点题意见，在一月内落实责任人员予以解决；对涉及群众切身利益的重大事项或只涉及部分人的事项，要求在一周内向群众或点题申请人公开有关事项；对已落实的点题意见，要求在三天内以书面或口头形式告知点题人。又建立了点题公开台账管理制度，把台账作为考核检查的必备内容。

　　县纪委、监察局设立了投诉中心，开通了96178专用投诉电话，对群众有意见、有投诉的事项，及时督促有关部门改进和办理。同时，严格点题公开责任追究，列入县机关部门和乡镇年度工作目标考核内容，明确点题公开实施主体的责任。

　　最终对点题公开的满意度，由群众来评判。

　　今年7月19日，安文镇、深泽乡等乡镇群众反映，前两年的一般造林抚育和迹地更新造林3390亩补助资金未下拨。县领导对此高度重视，召集林业局、财政局负责人做了三次协调，最后县财政拨出16.67万元，兑现给了造林单位。县林业局、乡镇、村三级都进行了点题公开，将资金分发给了农户，打消了部分群众集体上访的念头，维护了造林农户的切身利益。

　　在县城龙山公园的醒目地段，“磐安党务政务公开栏”吸引了来来往往的群众，每天都有不少人在这里细看。

　　这个全县党务政务公开栏，就是群众点题公开的结果。到今年11月，已公开政务信息22期，内容涉及党和政府的政策性文件、城市建设规划、学校布局、失地农民保障、困难群众救灾救济等。

　　“县委、县政府的文件、政策和规划，以前我们看不到，不了解。现在是明白墙，一看就明白，我们心里也不窝不堵了。点题公开，我们老百姓说话管用了。”正在栏前看文件的大伯说。