以法治推进和谐玄武建设

　　党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。决定指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。

　　江苏省委书记李源潮指出：“江苏要实现和谐发展，法治是协调各种利益关系最有效的途径。”没有法治的环境，就构建不成和谐社会。我们要把法治玄武建设放在构建和谐玄武的大框架中去推动，深入开展法治江苏合格区创建，做到“坚持四个结合、实现四个突破”，使法治玄武建设整体水平迈上新台阶。

　　一、坚持巩固与创新相结合，实现机制体制改革的新突破

　　一是科学决策机制，当前，我们迫切需要实现超常规发展，但超常规发展作出的一系列决策不能拍脑袋，要突出议题谋划、方案确定和实施反馈三个环节。议题的谋划上要深入调研、多方论证，重大的、必要的议题可以请专家咨询论证，向社会公示。方案的确定要民主、依法。民主就是要广开言路，多听意见，对每种意见要认真分析其是不是有道理，有道理的，就要吸收进来，使决策更符合发展的需要，符合群众的愿望。依法就是要看决策是否与法律的强制性规定相抵触，只要是法律没有禁止的，我们就可以大胆地做。要重视决策的贯彻执行，建立一套督查纠错制度，进行跟踪督查，根据实践中反馈的信息及时修正和完善决策。

　　二是公正执法机制。执法不公是人民群众反映最强烈的问题之一，要解决这个问题，关键在于改革，要不断推动理论创新与制度创新，用制度机制来保障公正。第一，要实行执法公开。除了法律规定不能公开的，要全面公开，包括执法的程序、处理的依据和结果、申请救济的途径等，以公开保公平、保公正。第二，要提高执法效率。迟到的公正就是不公正。法律法规规定了一系列的程序，如羁押期限、审限等，都充分体现了效率要求，但这还不够，需要我们进一步解放思想，积极寻找法律法规中的变通方法，大幅度提高效率。第三，要维护执法统一。执法不统一，有悖于法律面前人人平等的原则，会使法律的严肃性与权威性受到质疑。要制定一些规则，统一执法尺度，杜绝相同的事、相同的情节处以不同的刑罚、认定不同的违约侵权责任和实施不同的行政处罚。第四，推进职业化建设。职业化是保障公正与效率的必由之路。去年，省、市、区都出台了加强“两院”建设的决定，对法检两院的职业化建设提出了要求，法检两院也在职业化方面进行了一些试点。要加快推进，要积极协调，创造条件解决问题。

　　三是执法监督与责任机制。要从加强法治与促进发展的良性互动上，进一步完善监督机制。要把监督与支持帮助结合起来，使监督成为促进发展的强大推动力。建立责任机制不仅仅是追究责任，更重要的是通过明确责任，使我们兢兢业业地服务大局，投身发展，如果这种责任机制把我们手脚捆绑起来，阻碍了发展的步伐，就不是一种好的制度。

　　二、坚持依法行政与服务发展相结合，实现法治政府建设的新突破

　　一是增强服务能力，善于为发展营造环境。转变政府职能，建设法治政府，就是要求政府把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，推进公共管理权力在法治的轨道上良性运行。第一，要提高服务效率。效率低下、办事机械是机关部门的通病。一个项目、一个企业要落户玄武，要盖十几个章，都这样搞，机遇早就丧失了。法律法规规定的期限，不是叫你去拖企业、找茬子，而是让你加快审批速度，在规定的时间内办结。第二，要重心下移。建设法治玄武、和谐玄武，关键在发展，没有实力，将一事无成。要把服务基层、服务企业作为第一要务，处理好部门利益与全局利益的关系，主动到企业帮助解决困难，到基层协调解决问题。

　　二是关注民生，维护和谐稳定的社会环境。我们正处在发展的转型期，新老矛盾交汇。实现“两个率先”、构建和谐社会，需要更多地关注民生，建立亲民政府，需要下大力气维护社会稳定，坚持把矛盾化解在基层。要把注重维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，使我们的决策和工作贴近民情、合乎民意、顺乎民心。要进一步完善社会保障系统，使全体社会成员，特别是困难群体都能享受到改革的成果、发展的实惠。要建立健全协调利益矛盾纠纷的反映机制、疏导机制和调处机制，正确处理不同群体、不同组织以及公民个体的不同利益诉求。要进一步巩固普法、治保、调解、帮教、巡逻、消防“六位一体”的群防群治工作，建设平安玄武。

　　三、坚持公正执法与规范执法相结合，实现执法水平的新突破

　　一要规范执法程序。在行政处罚、侦查、审讯、审判等过程中，都要注重程序公正，防止和避免错案的发生。

　　二要规范执法手段。要以尊重和保障人权、维护群众的合法权益为出发点和落脚点，克服执法的随意性。

　　三要规范执法作风。坚持文明执法，坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法、冷横硬推等现象，坚决制止办人情案、关系案、金钱案，出现一起严肃查处一起，绝不姑息。

　　四要规范执法目的。一旦执法的目的与金钱挂上钩，就常常会给违法执法留下缺口，也会给区域发展带来严重的负面影响。我们的执法部门要端正思想，把法治建设作为改善投资环境的抓手，把重点放在提高执法水平上，放在促进发展上。

　　四、坚持教育与管理相结合，实现依法办事能力的新突破

　　领导干部和执法人员，是推进法治玄武建设的骨干力量。要把增强领导干部和执法人员的法治观念和依法办事能力，作为推进法治玄武建设的关键。各级领导干部要带头学法用法，把依法执政、依法办事的要求贯彻到领导工作的各个环节，善于运用法治手段来调节经济社会各种利益关系，解决改革发展稳定中的新情况新问题，驾驭应对各种复杂局面。广大执法人员要把维护社会公平与正义作为职业生涯的崇高追求，刻苦学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不断提高公正、高效执法的能力和水平，切实维护法律的尊严，树立法律的权威和公信力。