行政调控国企工资仍是权宜之计

　　劳动和社会保障部、财政部近日发出通知，要求有关主管部门继续加强对国有企业工资总额发放的调控，避免工资水平过快增长。通知要求加大对收入过高的行业、企业工资分配调节力度，高收入垄断行业工资浮动比例将由0.75降至0.6以下，即企业效益增1%，员工工资总额最多可增0.6%。

　　这些年来，有的国企因员工高工资、高福利超出了一般人的“想象”，

　　要有效调控国企的工资发放，须准确分析较长一段时间以来，国企工资增长过快、水平过高的原因。简单地讲，就在于国有企业具有给经营者和职工发放高工资的物质条件。国有企业大多属于垄断行业，凭着对资源和其他要素的垄断，以及对消费者和下游产业的强力抽取，获取了异乎寻常的高额利润。来自国资委的数据显示，1998年国有和国有控股企业实现利润529亿元，仅仅五年之后，2003年这个数字就达到了3784亿元。国资委一名官员在分析国企盈利大幅度增长的原因时坦言：“这个4500亿（央企2004年利润）是怎么来的？大概其中40%是靠涨价。”

　　在取得高额利润的同时，国企并未按国际惯例，向企业的所有者———国家分红。今年年初，世界银行发表的一份分析报告指出，尽管近年来利润持续大幅度增长，但是不论财政部、国资委还是其他任何中央政府部门，都未从中央国有企业获得股利。这种情况与其他国家形成了鲜明的对照，比如在经合组织成员国中，一般都要求将国有企业的红利转给财政部门用于公共支出。据统计，中国国有企业的利润留成比例占中国全年国民生产总值的20%，这一比例比美国和法国高出1倍。国有企业不向国家分红，而将大量利润作为企业留成，“捂”在自己手里，增强了给经营者和职工发放高工资的“底气”。

　　弄清国企工资增长过快的病因，乃可以对症下药，寻求解决之道。首先，应当打破行业垄断，降低进入门槛，让民营企业和其他经营者有机会参与竞争；同时，通过吸收私人投资者入股、发展壮大机构投资者等手段，进一步降低国有股的股权份额，并通过加强企业内部控制机制建设，完善国企的公司治理结构。其次，应理顺机制，创造条件，落实国家对国企的股权收益。央行行长周小川去年底表示，国有企业和国有控股企业向其所有者分红的问题不存在争议，而且所有者有权决定是否分红以及分多少，这对国企提高公司经营能力、明晰产权、提高资本资源的配置效率等都有积极作用。上述两方面的举措，可望促使国企严格按照现代企业制度的要求，自觉完善工资调节机制，将工资发放与企业经济效益挂钩。

　　在现有条件下，用行政命令调控国企工资增长，以缩小收入差距，当能发挥“及时雨”之功效，但从长远看，调控国企工资的增长最终还得依靠成熟的市场机制。这需要将国企经营者逐步从党政官员身份转变为职业经理人身份（包括国企要扩大向社会公开招聘职业经理人的规模和范围），同时打破国企职工事实上仍然存在的“铁饭碗”。只有当国企是通过竞争而不是靠垄断获得了丰厚的利润，并依法承担其应有的责任，只有国企经营者和职工是通过竞争而不是靠垄断利润获得高薪，我们才可以说，他们对得起他们拿到的工资。到那个时候，也就用不着政府通过行政手段干预国企工资了。