评论：公共部门亟需成本管理技艺

　　国家税务总局日前明确，股票转让所得以一个纳税年度内，个人股票转让所得与损失盈亏相抵后的正数为申报所得数额，盈亏相抵为负数的，此项所得按“零”填写。通知强调，年所得计算口径主要是为了方便纳税人履行自行申报义务，仅适用于个人年所得12万元以上的年度自行申报，不适用于个人计算缴纳税款。（12月20日《中国证券报》）

　　我猜测，此项政策的隆重出台，可能与前天世界银行与普华永道的一项调查“出炉

　　对于企业和个人偷逃税行为，税务职能部门常常指责纳税人纳税意识差。而很少“反求诸已”考虑到政策成本问题。诚如全球纳税成本调查报告所言，每年872小时的纳税时间、47项需缴纳的税种、77.1%的总税率……繁琐的税务条目和落后的纳税手段。（《北京商报》12月19日）试想，每年872多个小时才能完成纳税的方式，怎能不让纳税人跑断腿？而在纳税所需成本较低的国家（地区），比如香港，纳税所需要的时间80个小时，是我们的1/10，成正比的是，那些国家（地区）偷、漏税的现象也相对较少。

　　就目前而言，国内的各项税征收管理，基本是各地“同吹一个号”，实行“一刀切”的管理模式。比如说，涉及国内人数众多的税种——个人所得税，不管什么情况，起征点都是1600元。然而，这种“一刀切”的管理思维，虽然便于职能部门的日常管理，但制度本身的“僵化”和“死板”，更多的是反映税务部门的意志。这种管理方式置多种现实情况而不顾，将复杂化问题以“一刀切”的方式简单化处理，说到底，是因为税收征管灵活后，涉及到到税务部门的管理成本和征管能力，所以税务职能部门则从自身利益为着眼点，将征管便利留给自己，把成本和负担乃至损失统统都甩给社会，这种行为，说轻一点是“行政偷懒”，话讲重些是一种典型的官本意识。

　　由此延伸开来，不仅仅是税务管理部门缺乏政策成本意识，包括其它众多公共管理部门在成本管理上基本是“集体无意识”。很多管理职能部门为了一个单纯的治理目标，出台一刀切的管理模式，已变成“家长便饭”。比如说，个别家庭的狗咬伤了人，于是管理者就下令对全城的狗要进行“一扫光”；某地个别摩托车和电动自行车出现安全问题，接着在全市开展“禁摩、禁电”运动，结果导致相关产业数万人失业；还有，个别网吧由于管理不善，造成了人员伤亡事件，所以就要求关闭所有网吧，全然不顾守法经营者的成本问题；等等。

　　所以，公共管理部门亟需树立政策成本意识，增强管理者的管理技艺和治理智慧。如果管理者制订出公共政策的执行成本和社会成本，都能降至最低限度，管理者对象的各项成本也会随之下降。到那时，自然也会便于公共部门管理和执法。