实实在在为农民办些实事

　　“中国农民最现实，不相信高深的理论，最相信鲜活的故事和成功的案例，”多年研究农业问题的国务院发展研究中心农村部部长韩俊这样总结中国农民的特点。

　　近一年来，中国农民从大量鲜活的变化和事例中，切身感受到了党中央落实建设社会主义新农村的政策，也看到了各级政府实实在在为农民办实事的诸多举措，更为重要的是中国农民得到了实实在在的好处。

　　钱袋鼓：发展现代农业提高农民收入

　　例1：黑龙江省甘南县音河镇兴十四村围绕当地丰富的玉米资源，搞产业开发，打造“黄金产业链”，年加工玉米30万吨，开发出生物制品、精细化工、保健品、饲料类四大系列30多个产品；一吨玉米经过精深加工，卖到一万多元，增值10多倍；目前，正在建设技术含量更高、循环利用能力更强、规模更大的玉米产业化加工基地，年加工能力将达到180万吨。此外，他们还紧紧围绕“农”字做文章，走出一条农业产业化道路，成为共有35家企业、1800多名员工、10多亿元总资产的富裕村。2006年，全村总收入预计达到7亿元，总资产达到10.5亿元，年人均纯收入预计实现1.5万元。

　　点评：中国科协农技中心副主任张晓军说，中国农村最突出的问题是农民收入增长缓慢，现阶段走出农村、离开农业的农民中的一部分逐步解决了温饱、开始宽余了，有一部分甚至富裕起来了，所以农民收入增长缓慢的症结在于在家务农种地的农民。我国农业基础设施建设薄弱，农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。这表明，必须把发展现代农业作为建设新农村的着力点，才能从根本上提高农民的收入。

　　政策：农业部表示，要通过着力强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才“三大支撑”，为现代农业发展奠定坚实基础。通过构筑优质粮食产业、高效园艺产业、健康养殖业、农产品加工业、新兴农业产业、农业服务业等，加快农业结构升级，拓展农业产业领域，构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

　　生活好：公共财政覆盖农村

　　例2：四川三台县农民曾像大多数中国农民一样，是“小病拖、大病扛”，今年县财政共拨付试点经费2574万元，启动新型农村合作医疗试点，全县参加新型农村合作医疗的农民已达93.46万，占农业人口的74.9%。今年，仅三台县财政为全县参与合作医疗的农民支出医疗补助资金1691.52万元，补助农民2.16万人次。目前，全县农民就医状况得到了明显改善，医疗负担得到了大幅度的减轻，使广大农民能够病有所医，极大地缓解了农民因病致贫、因病返贫现象。

　　点评：财政部财政科学研究所所长贾康认为，在欠发达的农村地区和较发达的城市地区之间公共服务明显失衡，公共服务因素在城乡实际收入差距中所占的比重大约在30％—40%左右。财政部扎实推进社会主义新农村建设，着力解决好农民最关心、最迫切的问题，让农民得到实实在在的利益。为了体现公共财政的均等化，要努力改进转移支付方法和加强转移支付力度，现阶段其重点应首先定位于对农村义务教育、基本医疗、必不可少的公益性基础设施等基本公共产品、公共服务的支持。

　　政策：国家“十一五”规划纲要已确定，要加强农村基础设施建设，加强农村环境保护，积极发展农村卫生事业，发展农村社会保障。来自财政部的信息显示，加快农村社会保障制度建设，逐步使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，将是今后财政工作的重点之一。“十一五”时期公共财政覆盖农村的范围将继续扩大。国家财政新增的教育、卫生、文化和计划生育等事业经费，将主要用于农村。

　　素质增：发挥农民的主体作用

　　例3：针对黄瓜、西瓜等易得什么病，具体用药方法，合肥市农委从山东寿光请了3名专家，到合肥三县四区蔬菜种植基地现场指导蔬菜种植，并集中对400多名蔬菜种植大户就蔬菜茬口安排、栽培技术、病虫害防治进行系统培训，迅速提高菜农的蔬菜种植技术。合肥市农委今年4月份还组织100多名蔬菜种植大户到山东寿光学习蔬菜种植技术；积极鼓励各地成立蔬菜协会，加强蔬菜市场流通和技术服务。同时，积极引进外地蔬菜种植能手来合肥发展蔬菜种植，通过传帮带，带动周边农户提高蔬菜种植水平。

　　点评：中国人民大学农业与农村发展学院常务副主任孔祥智教授说，目前我国农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中初中文化程度的占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%。农民是推进新农村建设的主体，只有不断提高农村劳动力素质，才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。

　　政策：刚结束不久的中央经济工作会议提出，要全面提高农民素质，发挥好亿万农民的主体作用。今后农业等有关部门将多形式多渠道地大规模培训农民，大力提升农村劳动力素质，不断提高农民增收致富的能力，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。这些渠道主要包括：实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训，提高务农技能，促进科学种田。

　　后劲足：推进农村综合改革

　　例4：2006年4月3日，在“中加小农户适应全球市场发展项目”的支持下，内蒙古和林格尔县农民的雅达牧村奶牛养殖协会成立了，会长张根奎带领几个积极分子早在春节农闲期间就外出考察玉米种子市场，和种子公司讨价还价，最后用低于市场15%的价格集体采购到玉米种子，使当地农民第一次尝到了协会的好处。中国农科院和区农牧厅的专家还对会员进行奶牛饲养技术培训，教牧民给奶牛饲喂苜蓿草块和预混料并配以奶牛的乳房炎消毒水，使产奶量每天增加2-2.5公斤，让农民会员进一步得到加入农民经济合作组织的实惠。

　　点评：国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，新型农民合作经济组织是适应新时期农业产业化发展需要的一种农村生产经营组织形式，现在全国约有15万个，今年颁布的《中华人民共和国农民专业合作社法》从法律的高度，对农民合作经济组织的建设、财政资金、税收、信贷等方面给予了有力的扶持，从根本上解决了农民专业合作经济组织发展中存在的突出问题，随着其发展，在市场条件下处于弱势的小农户才能很好的组织起来，农业的风险才会有效化解，农民的收入才可能稳定提高。

　　政策：建立农民合作经济组织只是推进农村综合改革的一部分。为了改变影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端，农村综合改革应包括：通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，理顺农村分配关系，还要按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。