病险水库三年如何除“病根”（专访）

　　水利部部长汪恕诚

　　贵州省水利厅水管局副局长蔡华频

　　贵州省兴义市兴西湖水库水管所所长彭瑞光

　　新闻背景

　　作为中央补助的列入全国第一批病险水库除险加固规划的项目，贵州省兴义市兴西湖水库摘掉“病”帽，经蓄水放水运行，今年安全度过了汛期。经过除险加固，兴西湖水库防洪库容由加固前的2505万立方米恢复到原设计2720万立方米，重新恢复了兴西湖水库应有的防洪、灌溉、供水等功能。

　　“先天不足、后天失调”，全国40％水库病险严重

　　记者：彭所长来自基层，您觉得兴西湖水库除险加固有多重要？

　　彭瑞光：兴西湖水库距贵州省兴义市7．5公里，比市区高140多米，可以说是兴义19万百姓头顶的“一盆水”。水库始建于1956年，由于当时设计标准低，加上年久失修，土坝渗漏严重，这些年多次发生滑坡、塌坑、渗漏等险情。

　　一到汛期，我就急得睡不着觉，蓄水吧，怕垮坝；不蓄水吧，又怕来年春灌没水用。两害相权取其轻，我们只能无奈地守着水库，空库迎汛。这次经过混凝土浇筑加固，水库蓄水防汛的功能恢复了，搬掉了压在全市人民心头的一块石头。

　　记者：在贵州，这样的病险水库有多少？

　　蔡华频：目前贵州有1928座水库。2000年以来，我们已经对186座病险水库进行除险加固，但现在还有928座带病运行。这些水库大部分建设质量较差，多位于城市、城镇的上游，是严重的灾害隐患。

　　记者：汪部长能否给我们谈谈全国病险水库的形势？

　　汪恕诚：事实上，不只是在贵州，全国的病险水库问题依然十分严峻。据统计，全国8．5万座水库中，病险严重的有3万多座，约占水库总座数的40％。病险水库中，中型约200座，小（1）型约5200座，其余为小（2）型水库。这一座座病险水库就像一颗颗“炸弹”，严重威胁着下游人民群众生命财产的安全，一旦垮坝失事就是灭顶之灾。

　　过去，我们曾经有过沉痛的教训：海河流域特大洪水中，河北省东川口水库曾漫坝失事，900余人丧生；河南省板桥、石漫滩两座大型水库，曾因防洪标准低，漫坝失事，2．6万人丧生；青海省沟后水库曾因大坝质量差，大量漏水溃坝，下游300余人被夺去生命。

　　记者：为什么全国会有这么多病险水库？

　　汪恕诚：一方面“先天不足”，一方面“后天失调”，造成我国水库出现如此严重的病险情况。

　　“先天不足”，是指我国75％的大型水库、67％的中型水库、90％的小型水库建成于1957年至1977年，限于当时的经济、技术等条件，水库设计标准普遍偏低，有不少是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程施工质量差，有些水库甚至没有溢洪道等应急泄水措施，坝体单薄、大坝渗漏、防洪标准低、管理设施陈旧，大多已处于病险状态。

　　“后天失调”，是因过去重建设、轻管理，许多水库长期缺乏必要的管护和更新改造经费，经过几十年的运行，有的水库已接近使用年限，设施、设备等老化失修严重。除工程质量外，水库的基础设施落后，全国有97％的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，不少小型水库到现在连电话、交通工具都没有，一旦发生严重险情，难以有效组织抢险和对外报警以及人员疏散转移。

　　体制凸显“软肋”，改革势在必行

　　记者：这些年我们对病险水库治理力度如何？

　　汪恕诚：党中央、国务院高度重视病险水库的除险加固工作。截至目前，全国累计投入455亿元资金(其中中央财政投入244亿元)，实施了一、二期病险水库除险加固，共有2012座病险水库得到除险加固，使大型水库的病险库率由35％降至14％，中型水库的病险库率由41％降至25％，大批经除险加固的病险水库已开始发挥综合效益。

　　另外，各地积极推进本地区病险水库除险加固，广东、浙江等省(区)编制全省(区)病险水库除险加固规划，财政拨出专款集中用于病险水库除险加固，消除了安全隐患，取得事半功倍之效。

　　记者：当前病险水库运行管理面临哪些问题？

　　彭瑞光：拿我们兴西湖水库来说，主要是水库管理、维护和运行的资金不足。每年日常维修、职工工资等经费要120多万元，财政补助只有30万元，近半年来，154名职工的工资都靠借款发放。

　　蔡华频：重建轻管，重用轻管现象在我们贵州普遍存在，大量公益性水利工程的维修、养护、运行管理经费严重不足。按照水利部拟定的维修、养护定额标准测算，全省水利工程每年约需1．4亿元维修养护资金。可由于地方财力有限，各级财政投入水利工程的维修、养护经费甚少，与实际所需差距较大。

　　水库管理部门入不敷出。全省由财政负担的水管单位115个，占全部水管单位的20．76％，无拨款的水管单位439个，占79．24％。2002年全省小（1）型以上国有水管单位亏损超过3000万元，95％的水管单位入不敷出。有的水管单位职工最高月工资250元，最低月工资80元。再加上水管单位社会保障程度低，职工福利待遇差，人员流失严重。

　　汪恕诚：消除病险水库不光是加大除险加固投入问题，还需要建立长效的水库管理运行机制。

　　当前水管体制改革，要抓紧完成定岗定编、公益性人员基本支出和公益性工程维修养护费用的测算等基础工作，深化水价改革，推进管养分离，妥善安置分流人员，落实社保政策，保持稳定，全面完成各项改革任务，通过改革较好地解决水库管理中长期存在的问题，建立满足新形势要求的管理体制和运行机制，实现水库的良性运转和安全运行。

　　力争用3年时间基本消除病险水库隐患

　　记者：水库安全，关乎千家万户，今后如何治理这些面广量大的病险水库？

　　汪恕诚：当前，病险水库已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患，必须加大投资和建设力度，力争通过3年时间的努力，将现有大、中型和影响城镇或重要基础设施防洪安全的重要小（1）型病险水库全部销号。

　　根据水利部编制的两期规划，全国3万多座病险水库中，有3453座重要的病险水库已列入中央补助范围。目前，一期规划项目的1346座水库已基本安排完毕，中央财政投入167．3亿元；二期规划项目已安排519座，中央财政投入45．7亿元；同时，还安排中央投资31亿元，用于受地震、洪水等影响出现险情、急需除险加固的其他197座病险水库水闸的除险加固建设。计划在今后3年内集中完成二期规划项目，据测算，这些项目共需中央投资150亿元。为了贯彻中央经济工作会议精神，加快病险水库除险加固步伐，水利部已着手编制三期规划，争取早日实施。

　　病险水库除险加固项目属地方项目，对于大量的小型病险水库，尤其是小（2）型水库，按分级负责的原则，由地方负责进行除险加固。各地要对本地的病险水库除险加固工作制定规划并做出总体安排，积极筹措建设资金加以实施。另外，水利部还要求各地在进行病险水库除险加固的同时，结合当地实际，通过降等、报废解决水库安全问题。

　　记者：怎样才能从根本上解决病险水库问题呢？

　　汪恕诚：建设重要，管理同样重要，如果建成的工程管理不好、不能正常运行，也就失去了应有的作用。按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》要求，对纯公益性工程，要由地方各级财政落实其运行管理经费和维修养护经费；对准公益性工程，要由地方各级财政落实其公益性部分的运行管理费和维修养护费，同时还要落实合理的水价、电价政策，保证工程的正常运行；对经营性工程，要落实合理的水价、电价政策，实现工程的良性运行。

　　各地要建立起符合国情、水情的管理体制和运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系，保证水库工程安全运行，充分发挥水库工程的综合效益，为防洪安全、供水安全和生态安全提供坚实基础和保障。