产业安全应关注哪些领域？（焦点报道）

　　主持人：本报记者 郑 娜

　　嘉 宾：中国现代国际关系学院经济安全研究中心主任 江 涌

　　国家发改委投资研究所所长 张汉亚

　　中国社科院工业经济研究所工业发展室主任 赵 英

　　在外资并购中，哪些产业属于战略性产业，涉及国家经济安全？怎样来维护这些产业安全？日前，本报记者采访了3位经济研究专家，请他们发表了各自的看法。

　　国防安全是永远防线

　　问：有些人认为涉及到国家安全经济安全的必定是战略性产业，这种观点正确吗？到底哪些产业会涉及到国家经济安全？

　　赵英：所谓战略性产业是指，该产业在国家经济发展中占有重要地位，能够体现国家的战略意图，对国民经济运行有着重要的影响。战略性产业不一定是涉及国家安全的，比如农业。但是有些战略性产业就和国家安全有关，比如能源开采、武器弹药。

　　张汉亚：我认为涉及到国家商业秘密、技术秘密和国家秘密的行业，比如国防制造业中涉及到军工配件的企业应该谨慎，像洛轴的问题，因为轴承是所有机械的通用件，在导弹、潜艇、兵器、坦克上都会使用，轴承中的某些产品，发达国家对中国是禁运的，所以必须要重视关键的材料和关键的零部件。

　　江涌：从宽泛的角度看，产业里面包括农业、制造业、采掘业等等。最早我们主要盯住农业，也就是粮食安全问题，粮食生产紧张出现拐点，中央发了一号文件，地方一把手来抓，后来安全能力建设上去了，安全系数也提高了。接着，徐工一连串的并购事件又使我们盯住制造业，制造业里装备制造是核心，不仅涉及到一般的经济安全，还涉及到国防安全、科技创新，这个问题应该重视。

　　物流业金融业是核心

　　问：非战略性产业也会涉及到国家经济安全吗？

　　赵英：非战略性产业中也有涉及国家安全的产业，比如装备制造业，作为整体还是应该开放，但是在装备制造业里某些小行业就要考虑产业安全问题。另外，有些产业虽然在国民经济中不占有重要地位，但是对生态环境影响巨大的，例如造纸产业，也要在判断产业安全时予以重视。

　　江涌：中国未来的产业安全核心应该在服务业里的物流业和金融业。物流业原来没有引起高度重视，现在问题暴露出来了。沃尔玛、家乐福这些超市一来后，中国的制造业就被它们控制了，消费者购买到便宜的商品，并不是来自物流业本身，而是来自供货方拼命地压低生产成本所得的利润。我们做过调研，物流业赢利后占用资本、流动资金用作其他的投资融资，扰乱经济秩序，形成经济学上商业资本控制产业资本的现象。所以产业资本没有商业资本重要，而商业资本又没有金融资本重要，现在整个世界地区就是金融资本控制商业资本。金融业的安全应该是核心中的核心。

　　着重解决内部问题

　　问：应该如何规制外资进入这些涉及国家安全的产业？

　　张汉亚：现在各种专家的意见非常多，从国家的角度，应该让有关部门出面，找专家认真研究分析，究竟哪些涉及国家安全，哪些不涉及，然后哪些行业是应该限制外商并购或者过度投资的，限制要限制到什么程度，这个辨识清楚之后，制定国家管制的战略性产业、重点企业、重点产品与技术的目录。

　　赵英：首先政府得有产业禁入的目录，在并购中有一种股份的控制。另外，国家对战略性产业要给予扶持，但这种扶持不是过去那种国家完全包过来，而是在市场竞争过程中在一定时期创造一种有利的竞争态势，在关键的科研研发领域给予支持等等，当然，针对不同产业的做法是不一样的。

　　江涌：第一，要明确经济安全的概念和一个全局的核心的产业安全观，在互利合作中要有所侧重有所取舍，不是说金融业是核心，就一下子考虑金融，金融业里关键是银行，制造业关键是装备制造。第二，要着重解决部门利益和地方利益的问题，有些部门和地方在决策时为了谋取自己的利益，影响了决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，增添了国家经济及政治风险。第三，要提升我们的安全能力建设，而不只是一味地抵制外资。