七旬翁卧底“丐帮”揭黑幕

　　调查手记展现深圳病残乞儿生存状况 国务院领导作出长篇批示

　　据《瞭望》新闻周刊报道 一位76岁的老人扮为乞丐，卧底行乞，与乞丐同吃同行两月，自费万余元，揭开残害胁迫流浪儿童行乞的重重黑幕，撰写了《救救孩子，深圳街头弃婴和病残乞儿生存状况调查手记》。

　　今年8月，当这份2万字的调查手记带着触目惊心的第一手事实和字字滴血的沉重心情送达中央时，温家宝和罗干、回良玉等多位领导同志进行长篇批示。

　　这位老人是在深圳居住的北京离休老干部曹大澄，《瞭望》新闻周刊日前对他进行了独家专访。老人沉重地指出，流浪儿童沦为行乞工具的症结，在于城市管理的多重责任缺失。

　　街头见闻引发调查冲动

　　曹大澄于2005年11月开始对深圳街头病残乞儿生存状况进行社会调查。

　　有一次，在深圳体育馆附近，有个黑衣小胖墩蜷缩在水泥地上，紧闭双眼昏睡不醒。曹抚摸他的小脸，牵牵他的小手，翻翻他的眼皮，想弄清楚到底怎么回事。突然，有人吆喝，曹一扭头，看见树丛后面站起一妇女，头扎羊肚毛巾，手里掂着一根木棍敲打地面咚咚作响，朝他奔去。

　　他觉得她似曾相识，就问：“我在齐齐哈尔见过你的，当时你抱一个小妮子乞讨，怎么到深圳来了？”

　　她先是一愣，说：“俺不认识你。”

　　他说：“你说你家在河南驻马店，到黑龙江讨饭，你家小妮子得了脑病，没钱治病，我还给了你一百元钱。”

　　她这才嘻笑着说：“想起来了，你是大善人，给一百元俺忘不了。”

　　他接着问：“那小妮子病得咋样了？治好了没？”

　　“唉，小妮子死了，那怪病治不了！”她随意说了一句，好像不当回事，“小妮死了，俺只好趁黑往花园一放，第二天就被收走了。如果送去火化，不但要交几百块钱火化费，还会被人刨根问底，所以一丢了之。”

　　他不解地问：“这小男孩是你的儿？”

　　她如实告诉我：“不是，这个孩子的姥姥托我带他讨饭要钱治病。”

　　曹大澄掏出10元钱放在小盆里，问道：“这个孩子得的啥病，咋叫不醒呢？”

　　“脑子病，睡下就叫不醒的病。”她收了钱嘟囔一句“少管闲事”，转身又藏到矮树丛中，注视着过往行人和盆中的钱。

　　曹大澄两个小时以后回来，那可怜的孩子依然保持原来的姿势睡在地上。后来他发现，这种情形在深圳街头随处可见。病残乞儿得的多是脑病，不会说话、不会走动、只会躺在地上昏睡。曹大澄想，这背后定有幕后人物操纵，一种社会责任感驱使着他开始了卧底调查。

　　卧底“丐帮”揭开黑幕

　　曹大澄乔装打扮成一个职业乞丐，每天拄着一根木棍，捧着讨饭盆，与在闹市区讨钱的乞丐们混在一起。这些乞丐多来自河南，曹也在河南待过，会说河南话，以老乡的身份很容易与他们熟识起来。他常会请他们搓一顿，小酒过后，多能吐真言。

　　在他们的帮助下，曹大澄去探访了一个在深圳丐帮中出名的“花子首富”。此人长期盘踞人民南路、深南东路几座天桥，手底下控制着三四个病残儿乞讨，病重的常常失踪、下落不明，不久又会有新的病残儿出现。他下毒手把拐骗而来的病残儿拧断胳膊、打断腿，制造惨相，越惨不忍睹越能多要钱，有人说他一年能要个二三十万元。

　　在深圳殡仪馆，一组数据更令曹大澄心酸胆寒：去年深圳市从各种渠道送来火化的死亡弃婴和幼儿共286名！这些还仅仅是登记在册的。

　　中央领导作出长篇批示

　　病残乞儿的现象不少人都能看到，可为何长期没有引起重视？没有人去深究？没有人去管？城管、公安等职能部门在值勤巡逻时不可能不了解情况，关键在于我们的职能部门有没有把百姓的疾苦放在心上，有没有下决心下力气真抓实管。

　　职能部门的执政态度决定着城市管理的成效。曹曾把街头了解到的这些情况向有关部门反映，可得到的答复多为漫不经心的应付，或是熟视无睹的麻木。

　　此后，曹大澄的“调查手记”被中央领导批示，深圳成立了综合执法队，城管摸底、民政救助、公安打击，迅速开展了一场对操纵未成年人乞讨和偷窃等犯罪活动的专项整治行动。一时间街头行乞的病残婴儿几近绝迹。8月24日，深圳市公安局召开公审大会，对行动中抓获的19名拐卖、残害、胁迫未成年人犯罪团伙的“头目”进行了公开处理。

　　■分析

　　制裁“丐帮”黑手面临法律空白

　　有关人士指出，如何制裁残疾少年乞讨的幕后操纵者，是目前亟待解决的一个社会问题。

　　据了解，对于操纵或教唆他人进行乞讨这个新出现的社会问题，法律没有明文规定，对相关责任人也没有处罚措施。从流浪乞讨行为本身来说，它本是一种个人自救的方式，但现在却变了味，变成了某些人赚钱的手段。这些人往往组织或雇用弱者骗取公众的同情心，从而达到赚钱的目的。这种作案方式具有针对性和隐蔽性，受害对象往往来自偏远农村地区，而且大多是残疾人。由于受害者父母同意，且发放工资，使得雇佣之间似乎存在合理性。同时这种操纵乞讨不具有强迫性，与非法务工、强迫劳动不能对等起来。

　　部分法律界人士认为，操纵未成年人和残疾人员沿街乞讨、甚至强讨强要，已成为当前比较突出的社会问题。然而只有当受操纵的乞讨人员主动提出救助时，社会有关部门才能实施救助，但这种救助是短暂的，一旦这些乞讨人员再次失去生活来源，面临的将是比此前更为窘迫的境地。因此他们呼吁，政府部门应对操纵乞讨行为这一新问题出台新的法规和政策，切莫让犯罪分子逍遥法外，继续危害社会。

　　有关专家分析，农村剩余劳动力中的一部分人进入城市后，由于没有生存技能和各种社会关系，在茫茫城市之中一旦发现街头乞讨是一种快速谋生和致富的手段时，就会很自然地演变成职业乞丐。对于这部分成分复杂的社会群体，如何进行合理安置，对于其中的违法犯罪行为，如何组织公安机关实施排查行动，重点打击唆使、胁迫残疾青少年、儿童进行乞讨的幕后组织、操纵者和以乞讨为掩护进行偷窃等行为，已是亟待解决的问题。

　　他们建议，加强对流浪乞讨行为治安管理的同时，要进一步加强对生活无着落的乞讨人员的救助管理工作，及时收容抚养未成年人救助对象并予以保护，除公检法各司其职外，城管、民政、卫生、妇联、残联等机构应主动代乞讨青少年、儿童请求权利保护；同时应动员社会各界力量，加大对流浪人员的救助力度；加强宣传教育，预防问题家庭将残疾孩子推向社会。