公共饮水安全：“码头利益链”绊住谁的手脚

　　江面上百舸争流，桅杆林立，码头上车来车往，尘土飞扬，而在距码头不足百米的地方就是水厂的取水口。这是记者在安徽省安庆、芜湖两地采访时看到的景象。据了解，两地的饮用水源取水口存在严重的污染隐患。

　　取水口百米之内建5个码头

　　在长江干流安庆段，记者看到，在该市第二、三水厂共用的取水口上游仅百米之内，就有多达5个码头，约停靠了12艘船只。在下游百米内，也设有两个码头，停靠了3艘船。

　　据该自来水公司有关负责人介绍，取水口在上世纪90年代设立，而在此之前这些码头就已经存在，而且数量比现在更多。因取水口问题，该市已经取缔了绝大多数码头，船只数量也大大减少，但仍然留有部分码头。

　　“二、三水厂每天担负着我们市12万吨供水总量中的8万吨，而且没有备用水源，”自来水公司有关负责人担心地说，“如果上下游码头停靠的船舶出现燃油泄漏，或者其他紧急污染事件，那么我们全市50万市民饮水将受到严重威胁。”

　　记者在芜湖市采访时发现，该市3家自来水厂的长江取水口上游不足100米内都建有码头。在芜湖大桥附近的杨家门水厂取水口，一位工作人员告诉记者，在杨家门水厂水源保护地上游大约50米就是中国石化芜湖市石油站码头，停靠的轮船距水源保护航标有的还不到30米。

　　“根据《安徽省城镇生活饮用水源环境保护条例》规定，自来水取水口上游500米、下游200米不得修建与供水设施和保护水源无关的建筑物，而且在取水口上游1000米以外才能建石油码头，”安徽省水利厅有关负责人告诉记者，“如果发生大量的石油泄漏，芜湖市将有一半居民的饮水中断。”

　　“违规”码头暴露城市规划弊端

　　既然取水口建码头会污染饮用水源，那么这些码头又是怎么建起来的呢？

　　芜湖市东汇码头有关负责人告诉记者，许多码头是先建的，而水厂取水口是后建的，所以对饮用水环境有影响的责任并不在码头。

　　“码头先建，水厂后建。”这是记者在芜湖、安庆两地采访时听到的最多的一句话。安庆市自来水公司有关负责人说，该市二、三水厂都是在上世纪90年代末期建成的，而码头建成的时间比这要早。

　　这位负责人说，水厂取水口的要求与码头类似，都需要水深的口岸，所以许多水厂只能靠近码头而建。

　　“这些码头本身并没有问题。”安庆市发改委一位不愿透露姓名的负责人说，过去对码头的审批没有划归指定的主管部门，交通局、计划委员会，甚至一些市、县和乡镇都有权审批码头。

　　他介绍，近年来，随着商业贸易活动日益频繁，货物吞吐量增大，许多码头蜂拥而起。但由于缺乏统一的规划管理，没有考虑到城市发展后预留出水厂取水口的位置，所以形成了现在这种水厂取水口附近码头林立的局面。

　　据记者了解，正是由于时间差，导致了饮用水取水口与码头相伴而生的格局。那么，如何调整这种局面，从而化解码头对水源污染的威胁呢？据芜湖市发改委有关人士介绍，他们已经对全市的已建港口码头进行重新规划、统一管理，把已建码头分为三类，对不符合城市规划和环保要求的第三类码头进行限期拆除。

　　“码头利益链”致地方保护

　　取水口附近各种污染隐患的存在，引起市民的普遍忧虑，媒体和有关专家也呼吁政府尽快采取措施清除隐患，确保饮用水源安全。但据记者了解，在安庆、芜湖地区，对于取水口附近码头林立问题，有关部门一直都是“正在解决”，却并没有根本性的突破。

　　对于码头的存废去留，各家都自有说法。

　　安庆市自来水公司有关负责人表示，对于取水口附近码头的存在，他们也感到“无可奈何”，因为他们管不了码头，对此也曾多次向上级报告，但问题始终得不到彻底解决。

　　安庆市环保局表示，水厂取水口设立的码头主要是由水利部门主管，环保局主要负责对污染的处理。

　　水利部门也表示，水厂取水口和码头当初都是有规划的，是历史遗留问题，处理需要一个过程。

　　许多码头负责人表示，码头都是建在水厂之前，都有合法手续，如果码头要搬迁，政府就应该找到新的码头，而且要给予一定的经济补偿。

　　芜湖市发改委有关负责人说，码头是合法的，所以并不能当违规建筑来强行拆除，只能靠引导，给他们一些时间。

　　一个码头涉及多个行政主管部门，各部门都强调自己职责的局限。其结果是，推来推去，问题依旧。

　　“其实本质上在于码头存在一个利益链，”一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者，根据规定，码头属于所在的行政区管辖，税收归所在行政区财政收入。如果搬走码头，等于是“搬走了财政收入”。

　　“这就造成了大家对码头搬迁都不积极，有的甚至设置障碍。毕竟财政收入是硬指标，饮水安全是软指标，况且目前还没有发生过重大饮水安全事故，因此不易引起当地政府部门的高度重视。”他说。

　　在记者的采访中，许多人都表示，如果要真正解决码头问题，就要把百姓的利益放在第一位，各职能部门齐心协力，建立相关机制，切实斩断“码头利益链”，才能恢复一片清洁、安全的水源。

　　本报合肥12月20日电