团结鼓劲 振奋精神 求真务实 ——中共上海市委八届十次全会侧记

　　2006年，“十一五”发展开局之年，也是一个不寻常之年。

　　年终岁末，市委八届十次全会在上海全党、全市人民高度关注中召开。人们关注上海今年经济社会发展情况，关注明年上海发展前景，关注各级领导干部以怎样的精神状态带领广大群众实现上海新发展。

　　昨天闭幕的市委全会，认真听取并审议了《中共上海市委常委会2006年工作报告》，审议并通过了《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》。

　　与会同志围绕主题，畅所欲言，讲真话，说实情，谈体会，提建议，气氛十分热烈。大家表示，要团结鼓劲、振奋精神、求真务实、扎实工作，把全面落实、自觉实践科学发展观贯穿于推进上海“四个中心”建设的全过程，加快实现“四个率先”，努力实现又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开！

　　“该上的数据上去了，该下的数据下来了”

　　这是一次特殊时期召开的重要会议。市委强调的“坚持实事求是的思想路线”，与会同志高度认同。市委委员、复旦大学党委书记秦绍德提出，社保资金案的发生毕竟在局部领域，上海改革发展的大局是在党中央领导下，市委集体决策和广大干部群众共同努力下推进的，我们应理直气壮地讲上海的大好形势；理直气壮讲党风廉政，坚决开展反腐败斗争；理直气壮地讲团结、稳定、和谐。

　　畅所欲言话形势。“成绩可喜”、“来之不易”、“倍加珍惜”等关键词被频频点击。

　　与会同志充分肯定上海经济社会实现又好又快发展取得的新成就。大家认为，一年来，市委常委会坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实国家宏观调控政策措施，保持经济平稳健康发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，为“十一五”发展开好了局，起好了步。

　　“该上的数据上去了，该下的数据下来了”，与会同志谈到，上海预计今年全市生产总值将超过1.03万亿元，增长12％以上，连续15年保持两位数增长；全市万元生产总值综合能耗下降4％左右，城乡居民家庭人均可支配收入均实现两位数增长……这充分说明全市经济呈现出增长保持平稳、结构趋于优化、效益继续改善的良好态势。

　　成绩可喜，还体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。市委委员、上海申通地铁集团有限公司监事会主席陈策，嘉定区委书记金建忠，崇明县委书记孙雷等同志谈到，今年以来，市委、市政府出台了最低工资调整、高龄无保障老人纳保等一系列惠及民生的就业分配保障政策，政策出台的密度之频、含金量之高、覆盖面之广，是多年来没有的。郊区农村居民在各项支农政策的刺激下，今年可支配收入同比实现了两位数增长。广大市民群众、特别是困难群众实实在在感受到了党和政府的温暖。

　　成绩来之不易！与会同志认为，在上海发展面临特殊时期和关键环境的情况下，以韩正同志为代理书记的市委领导集体按照中央部署和要求，不辱使命、把握大局、驾驭全局，保持了上海各项工作有序有力开展，充分体现了市委总揽全局、协调各方、应对复杂局面的能力，充分证明了市委领导班子是一个具有很强战斗力和凝聚力的坚强领导班子。

　　上海所取得的每一项成绩，都离不开广大党员、干部，特别是基层干部的团结拼搏。许多同志都表示，我们要倍加珍惜又好又快的发展基础；倍加珍惜来之不易的团结、稳定、和谐良好局面。

　　“让权力在阳光下运行”

　　与会同志对社保资金案进行了认真反思。大家认为，此案虽是少数人的事，但严重损害了市委威信和形象，严重损害了党群关系和干群关系。 市委委员、上海仪电控股（集团）公司党委书记张林俭，市委委员、市科教工作党委书记李宣海等许多同志指出，案件的发生，暴露了我们在制度建设上既有缺失，也存在贯彻执行不严、落实不够、监督不力的问题。

　　痛定思痛！大家认为，一定要围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、加强管理摆在更加突出的位置上，花大功夫、下大力气加强制度建设，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

　　加强制度建设，关键环节是强化监督。从体制机制上加强对权力运行的制约和监督，特别是要加强对各级领导干部尤其是“一把手”的监督。强化监督，核心是要建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制。

　　强化对权力运行的监督约束，必须坚持和健全民主集中制原则。闵行区委书记孙潮提出，要在班子中始终做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚决防止先集中后民主、真集中假民主，坚决防止任何个人凌驾于党组织之上，坚决防止个人独断专行。市委委员、虹口区委书记孙卫国提出，严格按程序和规则办事，切实维护制度的严肃性和权威性。要坚决防止“两种倾向”：一种是防止把程序当作摆设，“飞过海”；另一种是防止把程序当作形式，“走过场”。许多同志认为，“阳光是最好的防腐剂”，透明本身就是一种监督。只有将各种各样的权力置于党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督等各种监督下，让权力在阳光下运行，才有可能避免腐败。

　　反思，为了前行。许多同志表示，此次全会将成为上海迈向明天，开创未来的重要转折点。加强党风廉政建设，每个领导干部守土有责，应该以自己的实际行动和良好形象，取信于民。

　　在构建和谐社会的实践中走在前列

　　以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义……努力在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在全国前列。审议《意见》，与会同志给予高度认同。

　　上海经济比较发达，构建社会主义和谐社会既有迫切的内在要求，又有物质、精神和社会各方面的必要条件。与会同志一致认为，《意见》紧密结合上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的实践，立足当前、着眼长远，突出重点、兼顾全面，明确了上海率先构建社会主义和谐社会的指导思想、主要目标、总体要求和主要任务，是中央精神在上海的具体化，符合上海实际，顺应时代要求，体现人民意愿。

　　审议中，市司法局党委副书记、副局长张凌认为，《意见》更加注重科学发展，强调要把经济社会发展转入科学发展轨道；更加注重以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；更加注重公共服务，把社会事业摆在更加突出的位置；更加注重社会公平，把维护社会公平正义作为重要内容；更加注重制度建设，统筹协调社会各方利益，强调从源头上预防和化解社会矛盾。

　　社会要和谐，首先要发展。市发展改革委主任蒋应时，市城市交通管理局党委书记、局长李文辉表示：只有坚持发展，才能为推进社会和谐创造更好的物质基础。要通过率先转变经济增长方式，率先推进改革开放，大力促进城乡和区域协调发展和大力发展循环经济，实现经济社会科学发展，从而在发展中解决前进中的问题。

　　构建和谐社会，必须坚持把群众利益放在首位。与会同志表示：上海经济连续15年保持两位数增长，经济与社会的协调发展也在同步推进。上海一直注重民生问题，持续21年将关系群众切身利益的工作列入政府实事项目。在构建和谐社会的进程中，更要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点。市委委员、市建设交通工作党委书记甘忠泽认为，《意见》针对群众反映比较突出、与自身利益直接相关的现实问题所提出的一系列政策举措和目标，具体实在，使广大群众切实感受到党和政府实实在在的关心，享受到改革发展带来的成果。

　　推进社会建设，是构建和谐社会的又一关键环节。与会同志认为，当前，我们在社会建设中有许多薄弱环节，如：掌握的社会管理知识还相对薄弱，对社会组织在社会建设中地位和作用的认识还有待进一步深化。推进社会建设，一方面要立足于公共、公益、基本，推进社会事业改革和发展；一方面要切实加强社会管理。华东师范大学党委书记张济顺、市纪委常委许伟国认为，教育、医疗、就业等公共产品、公共服务应质优、均衡，让人民群众平等共享是社会和谐的基础。此外，要通过建立社会协商协调机制、共治机制、监督机制，把上海这座特大型城市建设好、管理好。

　　进一步把科学发展观落到实处、取得实效

　　2007年是党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是上海经济社会发展的重要一年。与会同志达成共识，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快实现“四个率先”，进一步把科学发展观落到实处、取得实效。

　　更高起点上实现又好又快发展，明年要紧紧围绕“四个率先”的突破口和抓手，抓推进、抓聚焦、抓落实。市建设交通委主任熊建平表示，建设交通系统在“十一五”期间任务重、难度大、要求高，今年重大工程开工率超过50％，已打下良好基础。明年，全系统将按照全会要求，进一步抓好世博会等重大工程的推进，确保按照时间节点完成任务。市外经贸委（市外资委）主任周波表示，我们将继续增强自主创新能力，提高自主品牌、核心技术、知识产权等方面的竞争力，进一步扩大对外开放，用好两个市场、两种资源，争创上海服务贸易发展新优势。市科委主任李逸平表示，明年将结合科技工作实际，力求通过推进科学普及，营造建设和谐社会的良好文化氛围。

　　突出速度与质量、效益相统一。与会同志分析，上海过去15年的高速增长，走的路子总体上是以资金和资源大规模投入为主的总量扩张道路，今后要长期维持这样的总量扩张已不可能、不现实。应把提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置。市委委员、闵行区区长陈靖认为，盘活存量土地、提高土地产出水平的空间还非常大，应该把功夫下在挖掘土地潜力、集约节约利用土地上，突破制约发展瓶颈。

　　浦东综合配套改革试点是国家交给上海的重要任务。市委委员、浦东新区区长张学兵表示，下一步浦东要在市委、市政府领导下，深入推进体制机制创新。进一步推进行政体制改革。既要转变政府职能，加强政府与社会的合作，又要不断提高政府效能，增强行政透明度。特别是不断完善行政决策评估、行政问责、效能监察、社会投诉等制度，推行行政审批、行政决策、公共财政收支、国资运行及受益分配、社区事务等五方面程序和情况的公开透明运作。

　　提高基层服务能力。市民政局党委书记、局长徐麟提出，下一步，本市将进一步加强基层基础管理，指导区县加大“一门式”政务服务力度，完善社区“三个中心”建设。