药政官员大做批文生意：一位药监官员的寻租良机(3)

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　在一次次制度变革中，于庆香找到了一次次寻租机会

　　★ 本刊记者/蒋明倬(发自吉林)

　　于庆香，原吉林省药监局副局长。2004年7月28日被逮捕，2006年4月12日，因受贿罪和巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑15年。

　　近3年来，失陷于腐败案的中国地方药监局官员不在少数，人们记忆所及，便有浙江省药监局局长周航，青海省药监局注册处副处长杨建伟，广州市药监局局长杨卫东，辽宁省药监局局长张树森，以及周航的继任、浙江省药监局局长郑尚金。

　　其中，在于庆香案中，地方药监系统在“地标”升“国标”中一系列不规范的手法得以曝光，也成为该时期药监腐败的一个样本。

　　“感谢药政处长”

　　检察机关的调查显示，于庆香假手药品批文敛财，主要是在“地标”升“国标”的那段时期里。这始于其担任吉林省卫生厅药政处处长，也贯穿于吉林省药监局注册处处长、吉林省药监局副局长任上，从1996年持续到2002年。

　　与一般腐败官员略有不同，于庆香一开始就是主动索贿。

　　1996年，吉林省辉南长龙药业的老总张弘，为了更改一个药名请于庆香及其丈夫所凯吃饭，于庆香向张弘开口要5.5万元。张弘很快给所凯的公司汇去了钱。

　　此后，给于庆香“报票子”成了联络感情的一种手段。1997年4月，长龙药业的一个员工在商场偶遇于庆香，立刻打电话向张弘汇报，张弘示意手下立刻给了于1万元，称为她“报销费用”。 1997年8月，长龙药业又送了6万股公司股票给于庆香。

　　张弘说，他这么做的目的就是因为于庆香当时任药政处处长，分管药品审批，还给他帮过忙。

　　同年，于庆香给一个新的药厂办了生产许可证、还从其他厂协调了22个药品批文给了这个企业。那时这个企业还叫恒升药厂，也就是吉林通化恒安药业股份有限公司的前身。

　　2000年12月，通化恒安药业经理于宠耀，为此送给于庆香公司股票20万股，价值20万元。 同样在1997年，一家吉林省知名药企的负责人经人认识了于庆香，送了于庆香一辆轿车，价值15万元。

　　“谁不想和药政处处长搞好关系呢，生产许可证、批文，甚至厂房搬迁，她都能使上劲儿。就算不是目前有事情求她办，过年过节去铺垫感情的人就很多。”一个吉林当地的医药企业负责人回忆说。

　　“批文生意”

　　逐渐地，连于庆香的亲戚们也打起了批文的主意。

　　1999年7月，于庆香的外甥鲁毅来找于庆香，求其帮助办理“血活素”药品批号，并落到与其关系比较好的药厂去生产，然后由鲁毅包销。

　　鲁毅给于送了10万块钱，没过多久，“血活素”的批准文号就给了长春市天诚药业有限公司，天诚药业未办理申报手续就于1999年末开始生产“血活素”。

　　2000年国家药监局检查药品文号时，天诚药业有关人员伪造了申报材料，将申报时间提前到1992年，以此报到省卫生厅，应付了国家局的检查。

　　而实际上，此时地方一级已经没有药品文号审批的权力，于庆香本身就是违规审批。

　　90年代初，中国的仿制药品及保健药品的审批权在省一级。很多地方的经济支柱就来自药厂，市场出现一种畅销药品，各个药厂就一拥而上进行仿制，而持有审批权的地方卫生部门也出于地方经济利益而大开绿灯。

　　有鉴于此，1996年4月16日，国务院发出国办14号文，要求各省级卫生行政部门对已经批准生产的药品进行清理整顿，期间暂停批准仿制已有批准文号的药品及保健药品。自此，药品审评事实上已上收到国家一级。

　　但是，这个文件在执行中被打了折扣，许多省仍然在继续审批仿制新药。

　　“直到1998年国家药品监督管理局成立后，这种做法也一直存在，通常采取的方法是把批文日期往前写，全国很多省份都是这么干的。”一位地方药监局的人士回忆。

　　国家药监局2000年的调查表明，有15个省(区、市)在14号文件下发后仍批准了710个药品。

　　“这些药品中很多都伴随审批材料造假等问题，至今都是隐患。”一位医药专家告诉记者。 尽管审批权上收，但是于庆香还是找到了新的生财之道。

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