看看巴塞罗那如何管理乞丐

　　作者：冀者

　　日前，广州大学公共管理学院完成的一项社会调查报告显示，广州流浪乞讨者超过95％属于“职业乞讨”。专家建议，对那些确属家庭困难和社会保障无法解决生存问题的行乞者，有关部门可对其发放“行乞信用证明”，以进行分类管理。（《人民日报》5月16日）

　　每过一段时间，有关乞讨的话题就会被热炒一阵。此前，关于是否该设禁讨区的问题也曾在社会上引发不小的口水战。乞讨是人的最基本的生存权，即使最富有的国家，也有以乞讨为生的人群，他们的行为并不会使其所在的城市和国度蒙羞。但同时应该看到，不文明的乞讨行为也确实对正常的城市生活带来负面影响，只要在城市居住过的人恐怕对以下的现象都不会陌生：抱住路人的大腿不给钱就不放行，在人行道上乱涂乱画，在地下通道“安营扎寨”妨碍路人行走，甚至利用和教唆未成年人进行诈骗或扒窃……

　　因此，笔者一直认为，对乞讨行为进行适当的区分和管理，是相当必要的。行乞证也好，禁讨区也罢，我想它无非表达了市民一个共同的愿望：通过加强对乞丐的规范和管理，使他们的乞讨行为能够和城市和谐相处。

　　谈起乞丐的管理，大家都爱拿国外说事。据说，早在16世纪，西欧就有国家出台了针对残障人士的“行乞证”制度，而今这种制度已经在英、法、德、荷兰等国广为建立。“行乞证”在中国能否奏效，我实在不那么乐观，看眼下的中国，“办假证书、假发票”的牛皮癣漫天飞，大学毕业证、学位证都可以造假，何况“行乞信用证明”。难道也要搞个网上认证不成？

　　大可不必拿证书吓唬人，它只不过是最基本、最表面的一种管理方式。其背后需要一个严密的制度来支撑。制度应该如何建立，不妨看看国外的做法。

　　西班牙巴塞罗那有三四处政府指定的“贫民窟”，都分布在城乡结合部。这些贫民窟内的居民有不少是浪迹天涯的职业乞丐。

　　巴塞罗那的城市管理者认为，乞丐要组织起来，让他们要有组织、有纪律地行乞，因此他们成立了乞丐协会，并民主选举产生会长、副会长以及秘书长等职。

　　为了让这些乞丐了解协会的动态，巴塞罗那市政府还出资为他们创办了一份《乞丐报》。凡是协会的会员一律免费赠阅。报纸内容就是介绍乞丐的生活情况，告诫乞丐要合法行乞、文明行乞，遵守“双规”的时间和地点。违反者由协会严加惩处。报纸定价为1.5欧元一份，可以选派衣着略为整齐的乞丐会员在社会上出售。售报人必须携带协会统一颁发的“售报许可证”，政府对这些人不收税。

　　乞丐协会会长必须定期向市政府的“乞丐管理办公室”汇报情况，同时，市政府也会向协会通报新增的贫民窟地点以及居住情况，以便让其会员们选择不同环境居住。协会还有一个重要任务，就是控制在市中心的行乞人员，合理调配繁华地带的乞丐人数，采用“轮流值班”的措施，以便落实“大家都能进中心，但大家不能全部进中心”的策略。

　　乞丐的管理远不只一张行乞证那么简单，其背后所需要的制度安排和乞丐们的自治能力，我们具备了吗？