执政理念转变：不求面子要发展政府职能转变：强化服务解民难

　　本报记者 谢平

　　2007年春节过后，鹤岗市的各项建设迅速进入了“状态”，在各个建设工地上施工的工人平均每天每人能得到100元的工资。

　　到劳务市场上雇瓦工、木工，一人一天也要50元的报酬。

　　林业局招工，本以为会有很多人来竞聘，结果却没能在计划的期限内招满。

　　2006年鹤岗市新增就业人数2.11万人，今年前三个月新增就业人数3118人，下岗人员再就业达3184人，均超出预期……

　　就业充分、民生改善，来自于该市领导层执政理念和政府职能的转变。“两个转变”，让百姓得到了诸多实惠。

　　执政理念转变不求面子要发展

　　近年来，鹤岗市委市政府主要领导坚持“以人为本”的执政理念，坚决不搞为自己树立政绩的形象工程，而是一心一意加快发展。他们深刻认识到，发展是前提，只有经济得到真正发展，人民群众才能真正得到实惠，政府才能有财力为群众办事。

　　首先，鹤岗市委、市政府审时度势，提出了提高资源利用效率、做足煤炭精深加工、寻找新兴替代产业等一系列发展思路，确立了建设“食品加工、煤电化”两大基地，加快“建材、林木加工、化工、对俄经贸、高新技术、旅游”六大产业发展的战略发展目标。

　　2005年年初，鹤岗市委、市政府决定从当年开始，开展为期三年的“项目建设年”活动。市委、市政府主要领导亲自出门招商引资，并每年数十次到县区及企业调研，现场办公帮助解难题，在全市上下形成了一切服务于项目，一切为了项目建设的工作导向。两年来，鹤岗项目开工率、大项目建设、投资额度和投资质量屡创历史新高。

　　通过以上措施，鹤岗市经济有了质的变化。经济总量由2002年的76.9亿元跃升到2006年的131亿元，年均增长12.4％；财政收入由2002年的6.9亿元跃升到2006年的16.1亿元；主要经济社会发展综合考核指标在全省排名由第11位跃居到2005年的第4位；2006年，城镇居民人均可支配收入达到8400元，比2002年增长74.9％；农民人均纯收入达到3781元，比2002年增长87.8％……

　　政府职能转变强化服务解民难

　　在鹤岗市靠近中心区的一条主要街路旁，一座宽敞四层楼建筑十分引人注目，楼前拥有占地面积达6000平方米的大型停车场，这就是鹤岗市人民办事中心。这里每天都是车水马龙，熙熙攘攘。

　　走进人民办事中心，“人民是政府的主人，干部是人民的服务员”的标语赫然映入眼帘。全市所有的行政审批事项（共349项，分属60个职能部门）都在这里办理。

　　“人民办事中心”的建成是鹤岗市实现政府职能转变的一个重要举措和体现。从2004年开始，鹤岗市政府大力推进政府职能转变，强调建设高效、廉洁的服务型政府，强调政府行政的公开、公正、公平。成立“办事中心”，不只是为招商引资、项目建设畅通渠道，更主要的目的是方便人民群众。在“办事中心”前面冠以“人民”二字，是时任鹤岗市长朱清文（现任鹤岗市委书记、市长）亲自定的，他说，办事中心就是政府的“门市部”，这里就是为人民、为老百姓办事的地方。

　　如果说，建立“人民办事中心”是加强服务型政府的硬件，“十项制度”、“十项专项资金”则是建设服务型政府的软件，也是确保为民服务的长效机制。

　　从2005年4月初开始，在一个月的时间里，鹤岗市民从当地电视节目和报纸上陆续看到市政府公布的十项新制度。这十项制度是鹤岗市人民政府的《行政审批制度》、《政务公开和公示制度》、《重大决策听证、论证制度》、《部门评议制度》等，并从公布之日起开始执行。市民们对此反响强烈，纷纷议论说，过去好多“办不明白”的事这回知道该咋办了。

　　十项制度实行以来，政府根据上述制度，将全市行政收费项目与标准等重大事项以公告、通告的形式向社会公开；就重大信访案件、小公共汽车经营权出让、城市建设工程拆迁、社会保障体系建设、公共卫生管理、热费和公交车票价格调整等50余项重大问题举行了座谈、听证、论证；固定了收费项目、收费标准、办事程序、办事时限，较好解决了办事难、办事效率低和弄权勒卡等问题；就全市经济社会发展情况和热费补贴标准、城市低保水平、社区发展等市民关心的重点热点难点问题定期召开新闻发布会，等等。此外，4年来鹤岗市取消行政许可事项115项。

　　2006年初，市政府决定当年市财政拨款1020万元，作为十项专项资金，用于扶贫解困救助、优秀拔尖人才奖励资金等，并于当年9月4日颁布十项资金统一的管理办法，对十项专项资金设立的原则和目的、资金来源、管理主体、权限和审批程序等都作了明确详细的规定。十项资金中有6项为救助、援助性资金，用于扩大政府和社会对重点群体、弱势群体的救助和帮助，提高和谐社会建设水平。包括贫困学生助学资金、劳模解困救助资金、扶贫解困救助资金、特困户租房补贴资金、突发事件应急安置资金、新农村基础设施建设资金。设立这十项专项资金，主要由市政府从财政中支出。并在需要时，由市政府决定组织社会捐赠。《鹤岗市十项专项资金管理试行办法》的颁布和实行，使民生事业的建设有了长效机制，纳入了法制化和规范化的进程。

　　民生大投入百姓得实惠

　　政府财力有了增长，鹤岗市把增加的财政收入主要用于为民办好事办实事上，让人民群众尽快地最大限度地共享发展成果。

　　据不完全统计，2005年以来鹤岗市用于救助弱势群体的资金投入每年都在亿元以上，且逐年递增，用于建设廉租房、低保医院、特教学校、民政救助站和提高供热补贴标准等，全力解决人民群众住房难、看病难、入学难、养老难等难题，约14.5万人直接从中受益。

　　社会保障体系不断完善。养老保险连续4年按时足额发放，提高了1.96万名企业离退休人员的养老保险待遇。医疗保险、失业保险实现了基金积累和保险待遇同步增长和按时足额发放。2年来，筹资2000余万元解决企业改制的历史遗留问题。2006年，政府又出资为全市200余户关、停、转企业1.2万退休职工发放了基本医疗保险费。累计完成“并轨”48540人，发放经济补偿金40437万元。累计发放基本养老金1.2亿元。城市有近10万人纳入低保，每年发放低保金6000多万元，基本实现了应保尽保，农村低保前期工作基本结束。

　　2005年完成了全市“十项利民行动”确定的39件实事。2006年鹤岗市财政投入近亿元，完成社会事业发展方面的10件大事以及涉及改善民生、解决民困、维护民利的20件实事。这些实事包括：建设5000平方米廉租房，解决了大批低收入群众的住房问题；连续3年实施总投资超过3000万元的城区防洪工程，解决了困扰城区百姓多年的雨季被淹的问题；修建6条城市主次干道、15条水泥街巷道路和303条沙石街巷道路，基本解决了百姓出行难的问题等。政府还通过连续3年实施市政建设的“十小工程”，小公厕、小街巷道路、小垃圾箱等这些虽不起眼，但与群众生活密切相关的设施得到了不断完善，普通居民的生活质量得到大幅度提高。

　　2007年，鹤岗市对民生方面的财政投入空前加大。在年初的人代会《政府工作报告》中涉及民生方面的内容主要有：要完成城市建设、城乡基础设施建设、社会事业、直接惠民共四个方面51件大事和实事，总投入达7亿元。这些事情既包括中小学危房改造、社区医疗卫生服务体系建设、棚户区改造、建立大病救助机制、向特困低保户发放热费补贴、建设廉租房等。

　　鹤岗，这座昔日曾陷于困境的煤城，如今处处显现出一派祥和的景象，正在建设和谐社会的道路上疾步迅跑。