加强普法工作 促进社会和谐

　　从1986年开始，黑龙江省先后组织实施了四个“五年普法教育规划”，现在正在积极推进第五个“五年普法教育规划”。20多年来，我省的普法工作形成了党委领导、人大监督、政府组织实施、全社会共同参与的普法和依法治省运行机制；紧紧围绕党委、政府的中心工作，突出重点，创新形式，增强了法制宣传教育工作的针对性和实效性；坚持学用结合、普治并举，积极推进基层、行业、地方依法治理三大工程，使我省广大人民群众的宪法和法律意识明显增强，各级党委、政府依法执政、依法决策能力明显提升，社会管理的法治化水平明显提高。

　　在新的历史条件下，普法工作应当紧紧围绕全党工作大局，立足于社会主义

和谐社会建设，顺应时代发展的大趋势，充分考虑社会主义民主法制在调节各种利益关系、化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会进步的特殊作用，使普法工作更深入、更普及、更富有成效。

　　一、大力提高各级领导干部依法决策、依法施政的能力

　　各级领导干部是构建社会主义和谐社会、实现社会进步的中坚力量。领导干部的法治观念强不强，法制水平高与低，事关重大。尤其在重大决策和日常施政的过程中，能否做到依法决策、依法施政，关系到一个地区、一个方面的发展、和谐、稳定。因此，领导干部既是普法工作的组织者，又是排头兵；既要作为普通公民自觉遵法、守法，又要作为社会管理者带头学法、弘法。

　　为了增强各级领导干部学法、遵法、用法的积极性、自觉性，要进一步改进、完善领导干部的选用机制和政绩考评机制，引导他们深刻认识社会主义法治的精神实质，准确把握依法治国同党的领导、人民当家作主的辩证关系和有机统一，不断克服封建主义和极左思想影响，以社会主义法治理念为指导，规范自己的行为，用好手中的权力，履行应尽的职责，通过依法决策、依法施政，践行立党为公、执政为民的要求，把奉献国家、奉献社会、奉献人民的主观愿望和维护好、发展好、实现好最广大人民群众根本利益的客观效果统一起来，在一个地区、一个系统、一个部门、一个单位营造良好的法治环境和氛围，影响、引领广大干部群众维护法治的尊严和权威，抵制一切损害社会主义法治尊严和权威的行为，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

　　二、大力提高行政执法人员依法行政、依法管理公共事务的能力

　　行政执法是最常规、最普遍的一种执法形式，其实质是国家行政机关将体现在国家法律中的国家意志和人民意志落实在社会生活中，使社会生活有序运转。行政执法涉及面很宽，包括工商行政执法、公安行政执法、税务行政执法、土地行政执法、食品卫生行政执法、

城市建设行政执法以及环境保护行政执法，等等，几乎触及社会各个领域。这一特点，决定了行政执法的状况标志着一个国家、一个地区的发展环境和文明程度。

　　行政执法要做到公正、规范、到位、优质，实现管理和服务的有机统一，一个重要的前提就是行政执法人员以及所有公务管理人员必须具有自觉的法治意识和良好的法制素养。因此，行政执法人员以及所有的公务管理人员必然成为普法的重点对象。在我国经济社会快速发展并发生深刻变化的今天，行政执法人员只有自觉增强社会主义法治观念，不断提高依法行政的能力和水平，才能有效地预防、减少行政执法的随意、缺位、偏私、低效的问题以及由此引起的无序状况和矛盾纠纷，为社会的全面协调可持续发展营造安定、有序、和谐的环境。

　　三、大力提高司法工作者严格、公正、文明、高效司法的能力

　　较之行政执法，司法具有终极性，是维护社会公正的最后一道防线，在社会主义和谐社会建设中具有无可取代的地位和作用。大力加强对司法工作者的法治教育，强化其法治观念，深化其对社会主义法治精神的理解，提高其对法律的掌握程度，对于推进社会主义法治建设，促进社会和谐，意义重大。为此，要大力加强对司法工作者的法治培训，持续不断地开展集中教育，使法治观念在广大司法工作者的头脑中深深扎根。

　　从黑龙江省实际看，对广大司法工作者的法治教育，要突出强调司法工作者首先要遵法、守法，熟悉掌握有关的法律，以社会主义法治理念为指导，严格、公正、文明司法，站在促进社会和谐的高度，把握公正这个灵魂和司法质量这个关键，正确处理公正、高效、权威的关系，实体正义和程序正义的关系，法律效果和社会效果的关系，把司法活动的出发点、落脚点放在促进经济、政治、文化、社会的全面进步上，以便更好地发挥司法在调整社会关系、维护社会和谐稳定中的特殊作用。

　　四、大力提高广大群众的法治观念和依法维护自身权益的能力

　　当前，广大人民群众权利意识的增强，是我国法治进步、社会进步的标志。随着利益格局的深刻变化，既要依法保护人民群众的合法权益，又要引导广大人民群众增强救治意识，自觉地维护国家法制的尊严和社会的和谐稳定，就显得越来越重要。就普法工作的重要性和特殊性而言，在于法治教育宣传的普及性；从法制建设的一般规律看，一个国家、一个地区的法治水平、和谐状况，基础在其公民对民主法治普遍信仰的程度。因此，在新的五年普法工作中，要把对广大人民群众普法作为重点，采取群众喜闻乐见的多种形式，普及与人民群众日常工作、学习、生活相关的法律知识，营造良好的法治氛围。司法、执法机关应当鼓励人民群众以合法方式表达诉求，积极主动地向人民群众提供法律服务和帮助，通过严格、公正、规范的司法、执法活动，维护人民群众的合法权益，增进人民群众对国家法律和司法、执法活动的信任和维护法治的自觉性。同时，要通过普法工作引导广大群众以法维权、依法维权，减少“信访不信诉、信官不信法”的现象，努力使矛盾纠纷有序地进入法制渠道；引导广大群众正确认识权利和义务的关系，懂得在维护、行使权利的同时必须尽到遵守国家法纪、维护正常社会秩序的义务，从而更加积极有效地维护法治的尊严，维护社会的和谐稳定。

　　从今年开始，黑龙江省采取把法制宣传与法律服务相结合的方式，由各级依法治理办公室牵头，联合43个行业和系统，共同组织开展“法律广场”和“法律大集”活动。在今后每年的5月到10月，城市以区为单位，在每月第三周的周六，开展“法律广场”活动；农村以乡(镇)为单位，在每月下旬的乡(镇)农贸大集日，开展“法律大集”活动。广大群众有了法律问题可以在固定的时间到固定的地点去咨询，最大程度地满足广大群众对法律知识的需求。目前，“法律广场”法制宣传活动已全面启动。

　　

　　黑龙江省司法厅厅长刘义昌（前排中）在哈尔滨市领导陪同下参加哈尔滨市“法律广场”活动

　　

　　大庆市龙凤区开展“法律广场”活动

　　

　　黑河市举办“法律广场”启动仪式

　　佳木斯市向阳区学校每班一名法制辅导员

　　本报讯 黑龙江省佳木斯市向阳区共有11所小学、1.3万名学生。多年来，该区坚持“法制教育从娃娃抓起”，课内教育与课外教育相结合、法制理论与法制实践相结合、专业课教育与渗透教育相结合、普及教育与个别教育相结合，取得了明显成效。

　　向阳区充分发挥学校课堂教学的主渠道作用，把法制教育纳入学校的教学大纲之中。该区组织专业人员，根据中小学生特点和接受能力编写了两套《青少年学生学法用法系列教材》，免费发给学生。同时，全区11所小学共有法制课教师120余人。这些教师每年都要送上级部门培训和区内自行办班轮训。各校年初根据普法规划的要求，制定学校年度普法工作计划，达到了有计划、有课时、有教材、有师资的“四有”标准。此外，学校还要求教师在语文、数学、社会和思想品德等各科教学中，根据学科特点和教学内容，扩大知识点，不失时机地对学生进行法制教育，收到了“春雨润物细无声”的效果。如在三年级数学“克、千克”的单位教学中，向学生介绍禁毒的有关法律知识，使小学生在学习知识的同时，潜移默化地受到了法制教育。

　　这个区在把法制教育纳入课堂教学的同时，也把法制教育纳入了德育教育内容。各学校利用周一升旗仪式日向学生宣传国旗法；利用班会课开展“读法制书、唱法制歌、讲法制故事、看法制图片”等活动；开展模拟法庭主题班会活动，使学生们在活动中，进一步加深对法律知识的理解和掌握。几年来，全区各校普遍开展“做守法小公民”、“长大我也当法官”、“法律伴我行”等法律知识演讲、竞赛活动300余次。该区还在全市率先创造性地开展了百名政法干警“送法进课堂”活动，从区公、检、法、司各部门选派百名优秀干警包学校、包学年、包班级，定期深入学校课堂讲法制课，通过“以案说法”、“预防青少年犯罪讲座”、“未成年人安全意识教育”等活动引导学生知法、懂法和用法。目前，全区各校聘请法制副校长和法制指导员近百名，实现了每校一名法制副校长，每班一名法制辅导员。

　　在巩固学校教育阵地的基础上，这个区积极开辟法制教育第二课堂。在家庭开展了“小手牵大手，家长、学生手拉手”活动，学生把课堂上学到的法律知识回家背给家长听，家长把自己在单位学到的法律知识，给孩子写在作业本上，让孩子了解。在社区建立了青少年法制基地，利用课余时间和节假日，定期组织中小学生走进社区，宣传教育法、计生法和环保法等法律知识。区司法局定期组织法律工作者在社区法制基地举办“法制教育听讲会”，宣讲未成年人保护法；区公安、卫生、工商、环保、综治办等相关部门把本部门专业法编成故事，印成册子发放到学生手中；区交警支队在各校建立“青少年维权岗”。

　　齐齐哈尔铁路车辆公司依法治企促进依法兴企

　　本报讯 齐齐哈尔铁路车辆(集团)有限责任公司近年来通过深入开展企业普法和依法治企工作，公司各级管理者树立了依法决策、依法管理的观念，广大职工遵纪守法、按章办事的法制观念明显增强。目前，该公司经营管理井然有序，实现了依法兴企。

　　他们建立了“九三七”工作机制：预防职务犯罪的9项制度、关键岗位控制的3项措施、权力分解制约的7项规定，有效地预防了职务犯罪的发生；实现了对领导干部和“六管”人员(管钱、管人、管物、管合同、管发包、管多种经营)的有效规范和严格监督。在经营管理中，凡是企业重要决策，都通过职代会、民主协商会、职工代表团组长会议等方式广泛征求群众意见，增强决策的民主性。

　　黑龙江垦区各项事业步入法治化轨道

　　本报讯 黑龙江省农垦总局紧紧围绕和谐垦区建设，把为加快垦区经济社会又好又快发展提供法治保障为重点，全面推进垦区民主法治建设，使垦区各项事业纳入了民主法治化管理的轨道。

　　全垦区上下坚持职工代表大会制度、基层职工大会制度、民主管理制度、办事公开制度等，把“民主管理公开化”与各级领导目标管理考核政绩挂钩，党务、政务、财务、干部任免等群众关心的热点问题，重大问题决策、大宗物资采购、建筑工程招投标、干部使用和民主评议干部等全面公开，实行民主管理、民主监督、民主选举、民主议事、民主评议、民主决策，增强了透明度，减少了矛盾，密切了党群干群关系。各级局务、场(厂)务公开率100%，群众满意率达98%以上。

　　全垦区全面实施依法行政，严格推行执法公示制、服务承诺制、执法责任制、评议考核制、过错赔偿制和错案追究制等制度，严格规范各类执法主体资格和执法处罚程序。同时，加强垦区规范性文件的制定和管理。对不适应市场经济发展的行政规章制度重新修改、清理、废止，重新确认执法主体资格，明确执法权限、执法范围、执法程序。全面推行法律顾问制度。总局法律顾问组依法对北大荒农垦集团总公司所持某上市公司股份及40亿股权委托某证券公司进行全面指定交易等事宜依法进行全面细致审核，发现重大涉法风险，建议不宜委托其为代理机构，为总局重大决策依法把好法律关。

　　宾县普法贴近农村群众一户农民有一张便民卡

　　本报讯 黑龙江省宾县把法制宣传与法律服务相结合，充分发挥乡镇法律服务贴近基层、服务群众的优势，实行一户一卡，在全县发放了20万张法律服务便民卡，把司法所、法律服务所的服务内容、服务承诺、服务电话、局长热线电话在便民卡上公示。开展这项工作，不仅进行了法制宣传，还宣传了乡镇法律服务工作。

　　宾县依法治县办、县司法局通过制作发行法律服务便民卡全力服务于社会主义新农村建设。百姓如有法律问题，只需拨个电话便可得到圆满的答复。为使这项工作得到有效开展，他们严格规定了各乡镇司法干警和法律工作者的服务质量、标准，凡两次以上因服务不到位导致农民举报的，一经查实所长免职，工作人员给予纪律处分；对全县法律工作者进行培训；大力整顿和规范法律服务市场；同时，扩充基层队伍，充实17人到乡镇司法所。

　　漠河县法庭进社区群众踊跃旁听审案

　　本报讯 日前，黑龙江省漠河县某供热有限责任公司诉刘某等13起供热合同纠纷一案，在该县松苑社区法庭开庭。在法庭调解阶段，供热公司的委托代理人向当事人刘某及群众详细说明了关于收取供热费的相关政策，经审判长准许，旁听群众积极参与调解。庭后10起案件调解结案，3起依法判决。社区群众踊跃参与旁听审判，既感受到了法律的尊严，又接受了一次生动、直观的法制宣传教育。

　　漠河县法院在松苑社区设立了审判法庭，将婚姻家庭、侵权等案件移至社区开庭。今年，漠河县法院已在社区开庭6次，既方便了当事人诉讼，又增加了审判的透明度，使很多案件纠纷不出社区便得以圆满解决，深受社区群众欢迎。

　　大庆干部法律考试成制度已有三万科以上干部参加

　　本报讯 黑龙江省大庆市人大常委会近日对31名提请任命的政府组成人员进行任前法律知识考试。考试内容涉及宪法、地方组织法、代表法、公务员法、监督法。

　　大庆市多年来一直坚持把各级领导干部学法用法作为普法的重中之重，使领导干部的学法用法活动形成规范化、制度化。他们针对少数领导干部学法流于形式等问题，建立一整套科学规范的工作机制。近几年来，他们组织了3次科级以上干部法律知识统一考试，共有3万多人次科级以上干部参加；组织了1100多名处级以上干部和执法人员参加任前法律知识考试。

　　绥化市“法律进乡村”工作全面推进

　　本报讯 黑龙江省绥化市是全国重要商品粮基地，全市有160个乡镇，1536个行政村，农村人口占全市总人口的73%。“五五”普法启动以来，该市紧紧围绕社会主义新农村建设，全面推动法律进乡村工作的开展。

　　该市首先构建好县、乡、村三级普法宣传组织。县成立农村普法讲师团，主要负责全县农村集中普法宣传工作，同时负责全县普法骨干培训，各乡镇成立普法宣传队，深入到本乡镇各村屯，进行普法宣传。各村成立普法宣传小分队，深入到千家万户开展普法宣传。县讲师团以各部门普法宣传骨干、律师、公证、法律服务工作者为主体。同时吸收党校教师、公安局、法院、检察院、信访办、工商局、技术监督局、农委等单位的法制宣传人员为临时成员。各乡镇普法宣传队，以司法所人员为主体，他们同派出所、法庭、计生、土地、林业等部门相关人员，每月开展一次法律大集活动，进行法制宣传。各村普法小分队以村两委班子成员为主体，吸收本村的教师、高中生和大学生及“法律明白人”为普法宣传员。全市共有3500名普法宣讲员、普法宣传员和普法辅导员成为农村普法主力军。他们在全市举办农村“三员”宣传骨干培训班的同时，进行“三员”法制宣传资格考试，对合格的“三员”发给证书。

　　绥化市还进一步巩固普法阵地，完善普法网点。各乡镇设立普法宣传工作站，各村建立普法工作点，各屯设立普法学习中心户。各乡镇普法宣传工作站以司法所为依托，采用“法律大集”、创办普法宣传栏、开通普法宣传热线等形式，开展普法宣传活动。现在，全市已组织法律大集10次，发放宣传单5万余件，受教育群众近20万人，海伦、青冈等普法宣传工作站还配备了普法宣传车，建立流动普法阵地，积极有效地开展农村普法宣传活动。各村普法工作点以村委会和中小学校为依托，通过办普法宣传栏、上法制课、办普法广播等多种形式进行普法宣传。各屯普法中心户以农村党员家庭或文化基础较好的家庭为依托，采取中心带动周围的办法，带头学习法律知识和参加法律宣传活动。

　　绥化市将普法工作与社会主义新农村建设紧密结合。在实施农村道路村村通工程中，大力宣传公路法、道路交通安全法等法律法规；在进行村容改造时，积极与综治部门配合，宣传卫生防疫、防火安全等方面的法律法规，使农村柴草垛搬迁等一系列难题顺利破解。今年春耕时节，各县(市)区普法办公室与公安、工商、税务、信访、质量技术监督、法院等部门联合开展了整治农村经济秩序行动。在行动中，出动普法宣传车60台，人员300多名，深入到全市80个乡镇，160多个村屯和集贸市场，宣传与农民生产经营密切相关的法律法规，现场解答群众咨询，配合各相关部门对扰乱农村经济秩序的制售假劣农资、偷漏税、强制耕种土地等行为进行专项整治，为全市农村经济建设发展创造了优良环境。

　　在农村普法工作中，绥化市各县(市)区以“法律进乡村”活动为契机，结合本地实际，深入开展农村法制宣传教育活动。庆安县开展小手拉大手，共同学习法律知识活动；兰西县开展“一十百千万”活动，即一人宣传法律知识，十人学法，百人讲法，千人用法，万人守法；安达市开展法制文艺进乡村。各县区还分别采用张贴标语、培养中小学生为小普法宣传员以小带老、开办普法电视栏目、以案说法和现身说法、培训村两委班子、开通普法宣传服务热线解答个案、免费发放法制文艺音像制品、以村小学为依托开办农民学法夜、评比学法模范家庭等多种形式，使法律进乡村活动收到了实实在在的效果。

　　哈尔滨市万名大学生志愿者送法进社区

　　本报讯 “居民大院成了学法的课堂”，这是记者日前在黑龙江省哈尔滨市一些社区采访时的所见所闻。哈尔滨市“五五”普法以来，充分发挥地域法律资源优势，整合大专院校法律资源，调动各方面积极性，建立完善了“大学生送法进社区”活动机制，成功打造了该市普法工作新品牌。

　　为开展好这项活动，哈尔滨市委依法治市办公室制定下发了《大学生送法进社区活动方案》，统一印制了“大学生送法进社区”活动记录本。与哈尔滨工业大学等11所高校的大学生们签订了《送法进社区协议书》，明确了“送法进社区”活动中各方责任、活动开展频次、考核措施等项内容，从而确保了活动规范化、制度化建设，“大学生志愿者送法进社区”活动陆续展开。目前，4000余名大学生深入到全市近400个社区，开展活动1000余次。

　　大学生们在活动中帮助居民代写法律文书、解答法律问题，增强了居民依法维权的意识，同时，也降低了居民的维权成本。黑龙江大学的同学们在南岗区革新街道办事处、平邨社区举办了婚姻法专题讲座，对婚姻财产分割、抚养等方面的法律知识进行了系统讲解；哈尔滨商业大学的贾宇鹏等同学来到道里区大发社区，就新颁布的物权法部分条文进行了解析，对一些采光、通行、通风的权利如何受到保障等问题做了解答；哈尔滨理工大学的同学在兆麟街道办事处省报社区开展了消费者权益保障法的讲座。哈尔滨工程学院的大学生在道外区开展的模拟法庭，通过对青少年犯罪的模拟审判，给居民上了一堂生动的法律课，家长们纷纷表示今后一定要重视孩子的法制教育。

　　“大学生送法进社区”活动是法学课堂的延伸，是法学教育的“学以致用”。黑龙江大学法学院李健霖同学接受记者采访时说：“能有这样服务社会的机会很难得，让知法、懂法、守法、用法这些法律观念深入人心，努力提高全民法律素质，是我们学习法律大学生的责任，同时也为我们创造了很好的锻炼自我、提高自我的社会环境。”

　　为使“大学生送法进社区”活动贴近居民的实际生活，大学生们在活动前就进行了细致地准备，黑龙江大学的同学们开展了问卷调查，编写了《普法教育宣传提纲》；一些居民提出的问题中涉及物权法等新法和专业法，这些法律法规大学生们在课堂也了解不多，为了给居民正确的解答，他们回到校园后要查阅大量的资料，要向老师请教，为此，哈尔滨理工大学还制定了《社区法律咨询反馈制度》，使居民提出的问题得到圆满解答。

　　牡丹江市着力构建立体式法制宣传格局

　　本报讯 黑龙江省牡丹江市从提高法制宣传教育的实效出发，创新载体，整合资源，构建了立体式法制宣传工作格局。

　　近年来，这个市每年都对当年的法制宣传内容、宣传形式做精心选择和策划，有针对性地制作专题宣传方案，实现了“电视上有图像，报纸上有文字，电台里有声音，杂志上有内容，公共场所有动画，网站上有阵地，社会各界有反响”的立体式法制宣传格局。在电视上开辟了《法在身边》、《农村普法》专栏，集中播放法制专题片；在报纸上，开辟“法律你我他”法律答疑栏目，对群众的疑难法律问题进行解答；在电台开设了“法律伴你平安行”宣传热线，集中宣传道路交通安全法规；在《牡丹江法制》杂志上设立“五五”普法专版，每期发表一篇各级领导谈普法文章；在公共场所，每个社区和行政村都制作了一块法制宣传图板，在全市2000台出租车张贴法制宣传口号，在火车站广场大型电子显示屏定期播放法制宣传动画；在牡丹江依法治市网站上组织开展了法律漫画大赛活动。

　　在宣传内容上，该市突出以关系老百姓切身利益的法律为宣传重点，实施全方位、多角度、立体式宣传，有效提高了普通百姓对法制宣传工作的关注程度，营造了浓厚的法制宣传氛围。针对妇女权益保护，组织开展了妇女权益保护宣传月；针对保护未成年人，开展了历时两个月的法制校园行活动；针对道路交通安全，与交通电台合作录制了专题节目，面向的士司机和乘客，实行滚动播出。针对各专业法宣传分散、规模小的问题，他们整合宣传资源，调动全社会力量，统筹安排宣传单位，全面实施了广场活动计划和法制讲座实施办法。

　　本版文字和图片除署名外均为本报记者郭毅撰写、拍摄