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休克疗法不足取符合国情最重要http://www.sina.com.cn 2008年05月10日04:03 大洋网-广州日报
本周话题:俄罗斯经济转型 圆桌 会议 每周 核心提示： 李新： 俄罗斯在上世纪90年代的教训告诉我们，不能盲目与西方接轨，单纯照搬西方制度是不行的。因为东西方社会在意识形态、思维方式、历史文化等国情方面有太大的差异。如果照搬的话，必然出现制度陷阱。 赵传君：暴风骤雨一般的改革效果明显不如平稳渐进。俄罗斯转型前期措施太直接，太理想化，效果明显不如后期的温和式转型。转型应该采用一种微调式的、渐进的方式。 本报讯 （记者李明波）20世纪90年代起，俄罗斯开始走上转型之路，俄罗斯作为最大的转型国家之一，对其转型的实际效果和动态变化进行研究具有重要的理论价值和现实意义。本期的圆桌会议，我们特别邀请到国内研究俄罗斯经济问题的两位专家，讨论俄罗斯经济转型遇到的问题和取得的经验。 休克疗法导致衰退 结合国情方获振兴 广州日报：俄罗斯的经济转型是在什么样的情况下进行的？ 赵传君：俄罗斯的经济转型分成两个阶段。第一阶段，是从前苏联解体开始到叶利钦执政的后期。这个阶段的俄罗斯转型，是以新自由主义学说为理论依据的“休克疗法”政策。政治上采取完全倒向西方，按照西方模式改造俄罗斯；经济上则进行完全的自由市场改革。在20世纪90年代，俄罗斯陷入了历史上前所未有的社会经济大危机，经济大幅下滑，陷入深刻衰退。 第二阶段，是普京上台之后一直到现在。普京逐步理清了转型的思路，政府在经济活动中依然要发挥作用，不能完全放任经济的发展，很多时候单纯依靠市场的效果并不能解决问题，政府的管理依然很重要。这也可以从一个方面解释，为何普京政府在政治体制上逐渐加强中央集权。 李新：1992年前苏联解体后成立的俄罗斯联邦，从西方经济高参那里引进“休克疗法”，进行了一场激进的经济改革，希望借此跨入市场经济轨道，跻身西方发达国家之列。不料事与愿违，俄罗斯经济非但没有起色，反倒陷入了危机。不顾国情盲目改革，使俄罗斯付出了惨重的代价。 2000年，普京上台之后开始对“休克疗法”进行拨乱反正。他意识到，直接照搬西方制度是行不通的，新旧制度之间的冲突让整个国家陷入无序之中，必须把西方制度与俄罗斯的现实结合起来，走第三条道路，实践证明，普京采取的转型措施让俄罗斯经济确实得到了恢复。 转型 背景 普京倡导制度创新 国家主导市场经济 广州日报：俄罗斯的经济转型在经历了十多年之后，该如何评价？ 赵传君：对俄罗斯经济转型的评价，应该分开看。从前苏联解体到叶利钦执政的后期，这个阶段由于“休克疗法”的措施不得力，转型非常失败。普京上台之后，俄罗斯的经济转型，措施上更加理性，按照实际情况落实措施，不再像前期的理想主义做法，转型的效果可以说是成功的。 应该说俄罗斯转型已经取得阶段性成果。经过15年的改革，俄罗斯经济转型取得了显著成就。如国有产权改革基本完成，多元化的产权体系确立起来，经济活力逐渐增强。政企分开、政事分开已经确立，政府对经济的直接干预和参与极大减少，服务型、透明型小政府逐渐成型，市场主导型、法制型经济发展调节机制基本形成，商品与服务的市场价格机制基本形成。 经历了1994年前大刀阔斧的产权、价格、外贸和财税、金融及其他管理体制方面的改革之后，随着适应新的发展需要的制度基础——市场机制的逐渐生效，今后的改革与转型总体上是一种微调式的、渐进的改革转型。 李新：普京时代俄罗斯转型的效果还是不错的，这主要是一方面普京恢复了俄罗斯国内秩序，二是油价上涨给俄罗斯的转型增添了动力。现在俄罗斯的经济增长中，投资与消费这样的内需占到了三分之二，以能源出口为代表的外需只占了三分之一。 普京本人也意识到单纯依靠石油能源是没有出路的，这不具有可持续性发展性。我认为，在世界经济发展过程中，各国在国际分工中的地位是靠比较优势决定的。现在俄罗斯大打能源牌并无不妥之处，因为只有有钱了，才可能去改善经济结构。 普京执政8年领导的经济转型，相对于上世纪90年代来说是制度创新。因为上世纪90年代的转型是直接照搬西方的制度，这个沉痛的教训也说明照搬西方是没有出路的，正如普京所说的，必须把西方的制度与俄罗斯的现实结合起来。俄罗斯的现实是:这个国家历史上就是一个专制的国家，缺少自由经济的传统。 普京走的是第三条道路，他在政治上也讲民主，他称之为主权民主，对外不允许干涉，对内是可控的民主，国家需要控制民主；经济上强调市场经济的基本原理与国内现实相结合，实施宏观调控，我们称之为国家主导的市场经济。 转型 评估 再度加强中央集权 全力推行能源战略 广州日报：俄罗斯政府在经济转型过程中都采取了哪些措施？ 李新：普京上台之后，在经济转型方面的举措比较多。第一，恢复俄罗斯的国家版图，因为在上世纪90年代，俄罗斯联邦主体的州和共和国权力太大，政府的政策很难落实到位。 第二，国家重新加强了对战略资源的掌控，并重新组建了国有控股公司，这些大型国有企业国家控股，并在此基础上组建航空母舰式的企业，从而实现国家对整个行业的控制。 第三，国家对外资采取限制措施，特别是在战略领域限制外资进入，并迫使西方企业放弃其在俄罗斯能源等关键领域的股份和投资。 第四，大打能源战略牌，俄罗斯重返国际舞台。俄罗斯是石油和天然气的出口大国，最近8年在这方面的出口收入占到了国内生产总值的一半还多。国内收入的增加，又带动了俄罗斯居民收入的增加。 赵传君：俄罗斯政府的经济转型主要包括以下几个措施：一是从企业到农场的私有化改革。二是货币政策改革，汇率由货币市场决定，中央银行也不再具体干预银行业务。三是税收和关税制度的改革，拉平利润和劳动报酬基金的税收负担，取消大部分税收优惠，规定统一的收入所得税率和社会税。 比较而言，俄罗斯政府的措施往往能够很快获得落实，但效果并不理想，而且需要付出很大代价。由于俄罗斯国民收入主要靠石油和天然气，现在能源价格高涨，掩盖了转型中的很多问题。 改革 措施 不可照搬西方制度 国家职能不能削弱 广州日报：俄罗斯的经济转型，给中国留下了什么经验和教训？ 李新：第一，休克疗法不可取。俄罗斯在上世纪90年代的教训告诉我们，不能盲目与西方接轨，单纯照搬西方制度是不行的。因为东西方社会在意识形态、思维方式、历史文化等国情方面有太大的差异。如果照搬的话，必然出现制度陷阱。在这一方面，我们比俄罗斯做得要好。 第二，搞市场经济不能削弱国家的基本职能。我们要充分发挥市场机制，但是这不意味着国家的职能可以放弃，否则经济就会陷入失控局面。 赵传君：第一，经济转型的过程中，要注意贫富分化问题。俄罗斯在转型过程中就产生了大批的金融寡头和石油寡头，这些人就是转型过程中一夜之间涌现出来的暴发户，社会贫富分化日益严重，也隐藏了很多问题。 第二，注意解决区域发展的不平衡问题。俄罗斯经济转型有不错的效果，但这更主要体现在莫斯科、圣彼得堡等欧洲部分领土，像远东地区就缺少足够的发展。 第三，暴风骤雨般的改革效果明显不如平稳渐进。俄罗斯转型前期措施太直接，太理想化，效果明显不如后期的温和式转型。制度创新从来就是个漫长的过程，而且这个过程并非一马平川，而是起伏不定的曲折过程。转型应该采用一种微调式的、渐进的方式。 第四，中央政府制定经济和社会发展的总体目标，负责统筹调控，果断放权给地方。各省应结合本地情况制定不同的发展模式，并不一定要苛求一样的发展模式。比如广东和黑龙江，两个省的情况差距就比较大，用相同的发展模式恐怕效果并不好。广东是改革开放的前沿阵地，理应成为思想解放的排头兵。 借鉴经验 |
