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郑州供热价格调整“认真”走完听证程序　供热听证会喊“涨”者占64%

http://www.sina.com.cn 2008年10月21日07:38 大河网-大河报

　　□记者李敬欣郑相义

　　昨日，郑州市集中供热价格改革和调整听证会召开。在25位听证代表中，提出暂缓调价的有1位，占听证代表的4％。不同意调价的有8位，占32％。

　　其他16名代表同意调价，占64％。在同意调价的代表中，同意第三种调价方案(每平方米每日涨3分钱)的，占了大多数。

　　在听证预备会上，消费者代表13人有11人反对涨价，有关方面代表8人中有4人反对涨价，而昨天的听证会上，有关方面代表没人反对，消费者代表也有人“反水”。一位消费者代表表示，这个结果令他非常疑惑。

　　郑州市物价局表示，将根据听证会25名听证代表的听证意见，研究最终调价意见。

　　4位经营者代表:成本上涨调价要高

　　昨日的听证会上，郑州市热力总公司首先阐述了申请调价的理由及申请方案。

　　根据郑州市热力总公司的三套涨价方案，按100平方米住房计算，方案一每供暖季增加864元支出；方案二每供暖季增加594元支出；方案三每供暖季增加324元支出。

　　热力公司申请供热价格上涨的主要理由就是，热力的上游产品——煤，价格大幅度上涨。

　　热力公司的申请说，目前的原煤购进价为每吨663.72元(不含税)，加上运费，每吨674.94元左右，平均每吨比2007年上涨337.94元，这项费用与去年相比将增加6231.61万元。另外，热力公司今年冬季购买的热源出厂价格已由每吉焦20.3539元(不含税)调整到了28.3185元。按照去年热力公司购买热源162.6万吉焦计算，这笔费用增加了1295.04万元。此外，由于今年非普工业每度电的价格上调了0.098元，这笔费用今年又将使热力公司增加135.14万元的成本。今年的新增因素将使供热成本增加7661.79万元，加上增值税996.03万元及前三年的亏损，共计1.17亿元。按收费面积计算，平均每天每平方米需在原收费标准上提高0.104元才能保本。

　　听证会上，经营者4位代表均赞同按照企业提出的第一种涨价方案，即居民用热每平方米每日上涨8分钱。

　　8位消费者代表:成本不实涨价无理

　　听证会上，针对热力公司的涨价申请，8名消费者听证代表提出明确反对涨价的意见。听证代表、河南省监狱管理局退休干部包洪恩说，他收集了300余名市民的意见，大家均表示反对涨价。

　　郑州供热究竟应该不应该涨价，最为关键的是看热力公司是否真正亏损，因为公共服务行业的经营原则是“保本微利”。而衡量热力公司是否亏损的关键要看成本核算是否真实，热力公司是否进行了内部挖潜，政府公共财政补贴是否到位。反对涨价的听证代表首先对热力公司成本核算提出质疑，认为他们成本核算有“水分”。

　　包洪恩说，消费者听证代表从开始拿到热力公司申请涨价的成本报表后，就一直提出要到热力公司核实账目。郑州市物价局答复说可以，但找到热力公司，工作人员一直来回推诿，有时说涉嫌机密没办法透露，有时说这些与调价无关，没必要提供。包洪恩等大多数消费者代表认为，因不能核实热力公司账目，所以坚决不同意其涨价。

　　消费者代表吴彩云说，郑州市某知名高校后勤服务集团2007年为职工生活小区的供暖价格是每天每平方米0.11378元，低于热力公司收费约5分钱。大家都知道，生产规模越大，成本就会越低。热力公司经营规模远远大于某高校，为何成本却大大高出某高校呢？这只能说明一个问题，热力公司成本核算是虚假的，热力公司应公开成本情况并接受代表监审。

　　消费者代表强烈反对涨价的另一个原因，就是低收入家庭难以承受。卢法舜代表说，他先后走访了约300个市民，绝大多数市民表示再涨价就无力承受了。有一些居民还表示，如热力涨价就坚决退出集中供暖。

　　卢法舜说，现在GDP每年增长很多，财政收入每年增长很多，但市民的收入增加赶不上物价上涨幅度。过去3年政府为企业退休人员增加了养老金，每年增长在百元左右。即使按照热力公司申请的最低标准涨价，退休人员增加的退休工资等于全交给热力公司了。

　　王瑞珍代表说，现在郑州市的最低工资标准是650元，最低生活保障是275元。按供热涨价方案，即便是最好的理财专家，也无法安排这些拿最低工资和最低生活保障居民的正常生活。

　　4位听证代表:内部挖潜适度上涨

　　有4名听证代表表示，目前的三套方案涨幅均偏高，可以在此基础上降低涨幅，适度调整价格。

　　听证代表、市政协委员、市服装协会会长秦自成说，郑州市服装行业15万人，平均工资700多不到800元，站在行业立场上看，实事求是说，没有人同意热价上涨。谁要是同意上涨，肯定是脑子有问题。可是站在热力企业来看，上游产品煤电都涨了，热力价格不涨肯定不行。如果热力企业内部挖潜，加强管理，确实还是亏损，适当上涨是合适的。问题是，热力公司是否内部

　　挖潜了呢？现在民营企业的管理人员不超过3％，而现在公用事业、垄断性的企业，管理人员达到13％～18％，热力公司管理人员是多少？

　　这4位听证代表建议，热力公司提出的三套涨价方案，涨幅过高，均有压缩的空间，建议有关部门认真进行成本核算，如果政府公共财政补贴到位了，企业内部挖潜了，确实还有亏损，可以适度上涨。

　　其他听证代表:公用事业政府缺位

　　热力经营者代表说，如果热力供应不涨价，将造成供热企业严重亏损，无法运转，甚至倒闭，这将降低居民的生活质量。

　　对此，听证代表、郑州大学法学院副院长石茂生说，这有点骇人听闻。审监报告说，2005年、2006年、2007年热力公司一直亏损，热力公司甚至说，从建企业以来，就一直在亏损。既然热力公司20多年来一直亏损，热力公司为什么还能生存？还能不断地供热？这是靠什么？如果一个热力公司倒闭了，会有更多的热力公司站起来，因为公共服务是民生问题，群众有需求，不会没有市场的。现在关键是政府缺位。

　　石茂生说，这是政府公共财政的缺位。北京市市区两级财政今年补贴热力企业22亿元，北京市的供热今年不涨价。郑州市财政只要1.1亿元就可以弥补热力企业多年积累的亏损。在公共财政投入不足的情况下，供热企业涨价是无奈的、辅助的手段。

　　还有代表说，郑州市财政每年投入上百亿元进行城市建设，这些钱用来天天挖沟，为什么不能补贴给供热企业？

　　政府的缺位，还表现在相关政策及法律法规的缺位。孙亚平代表说，郑州市的供热体制改革，已逐步走向市场化，可是郑州市的供热市场却一直没有可遵循的法律法规，更缺乏公平公正、适应市场的规范性《供用热合同》来保障市场各方的权益，这是导致郑州市供用热市场争议不断的主要原因。

　　孙亚平说，根据《城市供热价格暂行办法的通知》第32条规定，热力企业与用户之间应当签订《供用热合同》，约定双方的权利和义务，而郑州市供热发展20多年了，却没有《供用热合同》，这个责任在政府。

　　郑州市集中供热价格调整听证会代表名单和意见

　　代表意见人数比例代表姓名及单位

　　赞成第一方案416 %张昌豪 (经)市热力总公司政七街供热分公司经理

　　(每日每平方米涨 8 分)王卫(经)中原环保西区供热分公司经理

　　杨永飞 (经)市热力总公司财务管理部部长

　　郎晓峰 (经)市热力总公司北区供热分公司经理

　　赞成第二方案28%方新郑州市市政局副处长

　　(每日每平方米涨5.5 分)孟宪良郑州市财政局主任