海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤11月4日在台北就两岸海运直航、平日包机、邮政、食品安全等四项议题签署了协议。据称，采取空中直达航路之后，台北到北京的飞航时间只需2个多小时，到上海只需80多分钟。

　　两岸

　　包机

　　两岸空中航路、客货运包机安排

　　一、直达航路

　　双方同意由两岸空（航）管部门以适当方式，就建立北线上海与台北飞行（航）情报区直达航路、空（航）管交接程序进行联系并作出具体安排。

　　北线飞航路线为：

　　自Ｂ576 ＢＥＲＢＡ点（Ｎ27°04′41″Ｅ123°00′00″）经双方议定之航管交接点Ａ点（Ｎ27°26′20″Ｅ122°25′19″）至东山双向使用。

　　二、货运包机

　　（一）承运人：双方同意各自指定二或三家航空公司经营货运包机业务。

　　（二）航点：大陆方面同意开放上海（浦东）、广州，台湾方面同意开放桃园、高雄小港作为货运包机航点。

　　（三）班次：双方每月共飞六十个往返班次，每方三十个往返班次．其中，双方上海（浦东）、广州两个航点每月每航点各飞十五个往返班次。在每年十月至十一月间的货运旺季，双方可各自增加十五个往返班次。

　　（四）商务安排：双方航空公司采商业合作方式经营，并向双方航空主管部门备案后实施。

　　三、客运包机

　　（一）航点：大陆方面同意在现有北京、上海（浦东）、广州、厦门、南京五个周末包机航点的基础上，开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳、武汉、福州、青岛、长沙、海口、昆明、西安、沈阳、天津、郑州等十六个航点作为客运包机航点。台湾方面同意将已开放的桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等八个航点作为客运包机航点。

　　（二）班次：双方每周七天共飞不超过一百零八个往返班次，每方各飞不超过五十四个往返班次。其中台湾方面至上海（浦东）的班次不超过二十个往返班次。今后视市场需求适时增减班次。

　　（三）其他事宜：客运包机常态化安排实现后，此前的节日包机安排不再执行。春节期间可视情适量增加临时包机。

　　（四）邮件运输：双方同意利用客运包机运送双方邮件。

　　新闻背景

　　1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，首倡两岸“双方尽快实现通航通邮”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”。两岸“三通”的议题就此提出，空中直航正是其中的重要内容。

　　1995年、1996年间，澳门航空、港龙航空分别开辟澳台、港台航线，实现了经澳门、香港往来两岸“一机到底”的间接通航。但其间，两岸民航班机始终无法双向飞航。

　　直至2003年春节期间，大陆方面批准台湾6家航空公司从台北、高雄经停港澳至上海往返接送台商，台湾航空公司班机50多年来首次循正常途径停降大陆机场。2005年春节包机期间，两岸民航客机实现双向对飞，大陆航空公司班机首次飞抵台湾，包机首次不必降落港澳。

　　然而其后数年间，尽管春节包机逐步扩大为节日包机，航点、航班有所增加，但由于当时陈水扁当局的限制，航机始终须绕经香港飞行情报区。

　　今年6月，两会恢复商谈，签署了《海峡两岸包机会谈纪要》，促成7月启航两岸周末包机，虽然当时仍要求包机航路暂时绕经香港飞行情报区，但已明确提出“双方同意尽快协商开通两岸直达航路”。

　　海运

　　直航

　　两岸直航港口安排

　　双方现阶段相互开放下列港口：

　　大陆方面为六十三个港口，包括：丹东、大连、营口、唐山、锦州、秦皇岛、天津、黄骅、威海、烟台、龙口、岚山、日照、青岛、连云港、大丰、上海、宁波、舟山、台州、嘉兴、温州、福州、松下、宁德、泉州、肖厝、秀屿、漳州、厦门、汕头、潮州、惠州、蛇口、盐田、赤湾、妈湾、虎门、广州、珠海、茂名、湛江、北海、防城、钦州、海口、三亚、洋浦等四十八个海港，以及太仓、南通、张家港、江阴、扬州、常熟、常州、泰州、镇江、南京、芜湖、马鞍山、九江、武汉、城陵矶等十五个河港。

　　台湾方面为十一个港口，包括：基隆（含台北）、高雄（含安平）、台中、花莲、麦寮、布袋（先采专案方式办理）等六个港口，以及金门料罗、水头、马祖福澳、白沙、澎湖马公等五个“小三通”港口。

　　双方同意视情增加开放港口。

　　邮政

　　合作

　　确定两岸邮政业务范围

　　双方同意开办两岸直接平常和挂号函件（包括信函、明信片、邮简、印刷品、新闻纸、杂志、盲人文件）、小包、包裹、特快专递（快捷邮件）、邮政汇兑等业务，并加强其他邮政业务合作。

　　大陆方面邮件封发局为：北京、上海、广州、福州、厦门、西安、南京、成都；台湾方面邮件封发局为：台北、高雄、基隆、金门、马祖。双方可视需要，增加或调整邮件封发局，并由增加或调整一方通知对方。

　　新闻背景

　　1979年1月，大陆邮电部门响应全国人大常委会《告台湾同胞书》的号召，提出为沟通两岸人民的信息提供一切方便的主张，相继制订了一系列有关两岸通邮通电的管理办法并采取了积极的步骤。

　　1979年5月，大陆开始全面开办寄往台湾的平信业务，6月开始受理挂号函件，海峡两岸通邮实现了历史性突破。

　　1988年3月，台当局在岛内民众的强烈呼吁下被迫宣布，台湾民众给大陆亲友的信件可由台湾红十字组织经香港邮局转寄大陆。

　　1989年6月起，台湾邮政部门开始直接收寄到大陆的信件，两岸邮件总包直封并经香港、澳门转运。

　　1992年9月，海协会与海基会对开办两岸挂号函件事宜进行商谈；1993年4月，双方签署相关协议，两岸开始办理挂号函件业务……

　　食品

　　安全

　　建立两岸重大食品安全事件协处机制

　　双方同意相互通报涉及两岸贸易的食品安全信息（讯息），并就涉及影响两岸民众健康的重大食品安全信息（讯息）及突发事件，进行即时通报，提供完整信息（讯息）。

　　双方同意建立两岸重大食品安全事件协处机制，采取下列措施妥善处理：

　　（一）紧急磋商、交换相关信息（讯息）；

　　（二）暂停生产、输出相关产品；

　　（三）即时下架、召回相关产品；

　　（四）提供实地了解便利；

　　（五）核实发布信息（讯息），并相互通报；

　　（六）提供事件原因分析及改善计划；

　　（七）督促责任人妥善处理纠纷，并就确保受害人权益给予积极协助；

　　（八）双方即时相互通报有关责任查处情况。

　　新闻背景

　　今年9月28日，在海协会和海基会的安排下，两岸食品卫生和检验检疫专家在北京就“奶粉事件”进行了沟通。双方代表就建立及时、有效的食品安全联系渠道和通报机制达成共识。10月27日，两会在深圳举行预备性磋商，同意将两岸食品安全问题列入今年第二次协商议题。

　　（均据新华社）