当前，受国际金融危机加剧影响，世界经济增长明显放缓。由于金融危机仍在发展蔓延，我国经济的外部需求将持续减弱，对出口、就业等产生不利影响。

　　面对严峻挑战，着力扩大国内需求，已成为保持经济稳定增长的关键之举。扩大内需的落点在哪？政策上又需作哪些调整？针对这些问题，记者近期进行了采访。

　　扩大内需对冲外需减弱的压力

　　最新数字表明，美国经济第三季度负增长0．3％。欧盟委员会3日发布的报告预测，欧元区15国和欧盟27国经济今年将进入衰退。作为我国最主要的出口市场，欧美日经济进入衰退，意味着外需减速的趋势短期内难以逆转。

　　改革开放以来，外需持续扩大带来的出口快速增长，一直是拉动我国经济增长的重要因素。2007年，出口占我国ＧＤＰ的比重已达37．5％。由于对外依存度较高，外部经济环境的变化，会对我国经济带来或多或少的影响。

　　实际上，本轮外需减弱对我国经济的影响已开始显现。统计显示，与6月份相比，我国9月份规模以上工业增加值增幅回落4．6个百分点，工业用电增幅回落8．5个百分点，国家财政收入增幅回落27．6个百分点。

　　“在当前世界经济形势下，我们的出口会有所下降，但这正是将出口导向型增长转变为内需拉动型增长的大好时机，提高内需增长对拉动经济的贡献率。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示。

　　近年来，虽然总需求比较旺，但内需所占比重逐年下滑。经济增长过度依赖外需，挤压国内有效需求，增加外部冲击的风险。当前外部环境的恶化，恰恰暴露出我国过度依赖外需的增长模式是不可持续的。

　　“不论从当前还是长期看，只有把重心移向扩大内需尤其是消费需求上来，才能增强经济发展的协调性，增强经济的抗风险能力。”中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

　　努力挖掘投资与消费的兴奋点

　　内需的来源主要有两块，一块来自于消费拉动，一块来自于投资驱动。

　　扩大内需，短期靠投资，长期靠消费。前三季度，全社会固定资产投资同比加快1．3个百分点，但若剔除价格上涨因素，实际增速比去年同期明显回落。而且，未来投资继续回落的压力较大。专家指出，稳住投资有助于稳定经济增长。

　　当前，我国城乡、区域间的发展差距仍比较大，一些地区和领域的基础设施仍比较薄弱，需要大量投资。以铁路建设为例，我国去年万人拥有铁路0．6公里，而美国2005年达到5公里以上，日本近2公里，明显差距决定了铁路投资的需求量。

　　同时，我国正处在城镇化加速推进阶段。去年，我国城镇化率为44．9％，而世界平均水平为49％，高收入国家为78％。“城市化可吸纳巨大投资，并提供大量就业机会，又不会产生生产过剩。”中国宏观经济学会秘书长王建表示。

　　也有专家指出，当前基础设施已不再是经济发展的主要瓶颈，教育、医疗等公共产品的不足，则成为制约经济社会发展的主要因素，“民生领域”的投资将是今后投资的重点。此外，企业技术改造、产业结构升级也是未来投资的重要着力点。

　　与投资和出口相比，消费是最终需求，是经济增长的主要动力。“防止经济大幅度下行甚至‘硬着陆’的惟一安全途径是刺激消费。”经济学者沈明高日前指出。

　　按照国际经验，人均ＧＤＰ超过2400美元，是消费水平快速成长的黄金阶段。我国已进入消费需求快速增长期，加上有13亿人口的国内市场，有超过16万亿元的居民储蓄，进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。

　　“我国居民消费结构升级刚刚起步，住房、汽车的消费潜力巨大。当前，关键是采取措施稳定大家的消费预期，把真实的需求释放出来。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　目前，在我国居民消费中，医疗、文化、体育、娱乐、旅游、餐饮、家政、物业管理等服务型消费所占比重偏低，居民消费在这些方面也具有很大的增长空间。

　　差距就是潜力，差距也是动力。“努力挖掘国内需求的兴奋点，就能为经济的长远发展提供更广空间。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

　　用政策和改革的杠杆撬动内需

　　近期召开的国务院常务会议提出，要加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设。

　　住房、基础设施、城镇、产业和生态的重建构成了地震灾区重建的主要内容，其中蕴藏着巨大的投资需求。据测算，仅四川灾后恢复重建投资规模就将达1．67万亿元。其中，国家财政投入和各地援建等投资占两成，社会各方面投入占八成。

　　在刚刚闭幕的第九届西博会上，四川推介的685个灾后重建项目，投资总额达6017亿元，吸引了来自海内外的大量投资者。据施耐德电气（中国）投资有限公司总裁杜华君介绍，目前这家公司已投入450万元用于四川的灾后重建。

　　“从短期看，政府投资见效快。但从长远看，私人投资对经济增长而言更具可持续性，政府应鼓励由市场引导的投资活动。”张晓晶说。

　　近期，国家采取了调增商业银行信贷规模、连续下调“双率”、新增扶持中小企业专项资金、实行单边征收印花税等政策，缓解中小企业融资困难，增强投资者信心。

　　业内人士建议，当前政府还可考虑进一步调整政策，比如通过减税等方式增加企业投资，鼓励对保障性住房的投资，为中小企业融资创造更多便利等，在优化结构的基础上保持合理投资强度。

　　从消费来看，当前消费增长受到收入增速减缓、财富效应减弱、房地产不景气、消费市场监管不严等因素的制约。数字显示，三季度我国消费者信心指数比上季度回落0．3个百分点。

　　近期，国家出台了暂免征收存款利息税、大幅提高粮食最低收购价和粮农补贴、降低住房交易税费和住房贷款利率等措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，扩大内需要在调整相关政策的同时，更多地从改革中寻求出路。

　　专家建议，政府应该切实调整国民收入分配格局，健全住房、医疗、养老等社保体系，统筹解决影响即期消费的体制性问题，减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧，让人们敢花钱、愿花钱。

　　扩大内需是推动经济发展的基本立足点。专家指出，用好“扩大内需”这剂良方，我国经济一定能够保持平稳前行，从容抵御各种外部风险和冲击。

　　据新华社