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　　□杨 涛

　　京城媒体报道，全国人大常委会第五次会议审议了关于环评法的执法检查报告，报告提出目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系，影响环评公正性等问题。对此，环保部副部长潘岳日前表示，环保部将改革环评制度，环评机构将与环保部门完全脱钩，确保环评审批不受利益干扰。

　　如今，环评机构普通存在公信力不高的问题，环评报告缺乏科学性、可行性与中立性。究其原因，在于现行体制下，在政府、环保部门、环评机构与项目建设单位之间，通过权利和资本操纵，形成了一条共生共荣、错综复杂的“利益食物链”。

　　在这条“利益食物链”下，地方政府控制着环保部门，同时迫切希望上项目增加税收，与项目建设单位有千丝万缕的联系；环保部门受地方政府控制，要服从于地方政府的“大局”，环保系统的环评机构与其所从属的环保部门具有千丝万缕的联系；环评机构之间存在竞争，要仰赖于项目建设单位给的环评费吃饭，往往也顺从于项目建设单位的意志。

　　因此，改革就在于必须截断环评机构与环保部门的组织与利益关联，环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。

　　如何实现？除了制定完善相关行业法律、法规，惩戒委托单位凭借资本控制中介机构进行弄虚作假的行为外，还应当引入公众参与机制。此外，环保志愿者冯永锋也提出一个很好的建议：“让需要环评的项目统一把足够的‘环评费’上交环保部门；有能力开展环境评价的企业或者事业单位，到环保部门进行竞标，竞标之后，环保部门再‘采购’他们的成果。这样，由于‘甲方’变成了政府，‘环评机构’所提交的报告对政府负责而不是对企业负责。”

　　只有打破“利益食物链”，截断权力与资本的控制线，我们才能保证环评机构做到中立，才能让环评报告公平、公正。