王琳

　　又到年底。从近年来的实践看，每年都有一些部门临近年底时“突击花钱”，国务院和财政部也都会有针对性颁发林林总总的禁令或规范。就在半个多月前，国务院常务会议又一次强调，“严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费。”应当说，这样的强调是有意义的。但“防止年底突击花钱”如果不与年初的“预算审议”结合起来，效果可能不会那么理想。

　　昨天有消息说，2009年中央部门的预算控制数已于上月底下达给各部门，要求原则上基本支出零增长，且基本支出控制数将细化到每个项目。另外，107部门预算将提交人大审议，预算内部公开试点扩大。

　　与部门预算紧紧相联的，是一些职能部门和地方政府的豪华楼堂馆舍频频被曝光，以及“公款吃喝”、“公车私用”和“公款旅游”屡禁不止。人们不禁要问，这些预算中，有这些开支吗？

　　探寻这些不正之风的根源，顺藤摸瓜都会追溯到预算。腐败的产生并不是因为，或主要不是因为对官员廉政的道德强调不够。若能推动预算的透明与人大预算监督的切实有效，腐败自会得到相当程度的遏制。当职能部门或地方政府无法挪用预算费用于堂馆建设，其钱袋里亦无“三公腐败”之资，大造楼堂馆所、大肆公款吃喝等现象，就会得到相应扼制，官员腐败就没那么容易了。但若预算不公开操作，连人大官员和民意代表都无法知悉预算详细的项目构成，那即便不想腐败的官员，在手握超额经费时，也会冲动起来。国家财政拨付的经费多到花不完，靠什么去防止公款被滥用？

　　推动预算审议中的有效监督首在预算公开，不但要让“预算内部公开试点扩大”，同时也应推进“预算外部公开试点”。公开是监督的开始，政府花钱的具体项目都应进入人大的视野，人大才能谈得上对其监督。广东省前年就实现了人大财经委与政府财政部门的联网，从政府预算的起草到执行的每一个阶段，人大都能直观地获得与财政部门同样的信息。这大大拓展了人大预算监督的范围。即便没有条件联网也应逐步实现预算草案和预算执行的内容定期、定例公布，且公布的信息不但应细化具体的预算项目，还应有历史数据的对比。同时要创造条件向纳税人、向公民公开。只有预算的透明化，人大和纳税人的监督权才可能切实有效。

　　自前任审计长李金华始，“审计风暴”年年刮，“预算风暴”还未见起。审计是事后监督，对于违法行为本身来说，所造成的损失已经无法挽回了。在整个财政监督体系中，与审计处于同等地位的，还有作为事前监督的预算制度。为避免财政损耗，防止财政腐败，预算审议理应得到强化，以制度化的约束，让政府依法用好公共财政，为公众管好一个透明的“荷包”。