荆楚网消息 (楚天都市报) “围网”歪风再起，洪湖又见一排排“竹竿阵”

　　拆围后的阳柴湖，生态环境已有所恢复

　　本报记者刘长风

　　2005年以来，我省斥巨资拆除洪湖湿地围网，实施了为期数年的抢救性保护，令当地生态渐渐好转。然而，去年四、五月以来，在划定的养殖区域外，当地少数人哄抢、强占湖面进行养殖，使洪湖刚刚得以改善的湿地环境又遭破坏。近日，当地多名群众向本报反映：如果不及时制止，政府投入数千万元的拆围成果可能要“泡汤”。

　　记者实地调查发现，当地抢占湖面、划分“势力范围”的现象的确令人揪心。据了解，此事已引起洪湖湿地局及洪湖市、监利县高度重视。从今日起，相关部门将联手对这一现象予以打击。

　　围网之风重起

　　部分水域“无路可走”

　　洪湖西南角有片名叫阳柴湖的水域。这块湖面建有湿地保护与恢复示范区。前日下午，记者乘渔船在湖面看到，这里有鸟类繁殖区，湖面宽阔如镜，百鸟翔集，水质清澈。而几年前，这里曾是竹竿、围网密布，四处可见捕鱼、养殖的“迷魂阵”，难见水鸟，水质浑浊，“洪湖浪打浪”成了“竹竿打竹竿”。拆围后，很久不见的鸟类飞回，水草繁密，水质得到极大改善。

　　但在洪湖西北角，记者看到的却是另外一番景象。在洪湖滨湖办事处张坊渔场：从大墩子闸下水，记者来到龚老墩、么张湖、肖老墩、大墩子等湖面，乘船行驶的一个半小时里，四处是围网与竹竿。在肖老墩、龚老墩水域，记者乘坐的船只根本无路可走。村民们说，这里的湖面“行船无水路，捕捞无水面”。

　　当地渔民说，政府以前拆除围网后，水鸟飞回来了。但过了不到一年，这里的水鸟全飞走了。

　　为什么会这样呢？他们介绍，拆围后不久，张坊渔场少数人带头抢占湖面，有的将安置分配的湖面出让后，又在非安置区抢占，许多当地村民纷纷效仿。在场一村民也坦承，看到别人抢占湖面后，没有受罚。他感到“心理不平衡”，于是也占了20亩湖面。

　　公然非法拍卖水域

　　抢占湖面愈演愈烈

　　洪湖湿地局介绍，政府大规模拆围时，为了照顾当地渔民生活，于2006年出台《洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案》。对于符合条件的渔民每户分配20亩湖面，渔民必须在指定的养殖区域围养。而这些养殖地区的选择，是通过GPS定位具体确定的，准确无误。

　　但拆围后，洪湖、监利两县市均不同程度存在抢占湖面现象，洪湖滨湖、张坊等地抢占情节尤为恶劣。在监利桥市等地，甚至有人发布拍卖、发包湖面的通告。

　　前日上午，张坊渔场群众向记者出示了一张拍卖通告。这份发布于2007年8月的通告说，经群众党员代表大会讨论通过，并报请滨湖办事处党委研究同意，将朱斗湖前垸大湖水域面积450亩发包。通告特别强调，这一水域属“非安置水域”，拍卖水域是为了“壮大村集体经济”。

　　对此，张坊渔场党支部书记张某解释，湿地部门分配给该渔场的安置水域面积有1980亩，现在实际围网多了2000亩。但这些多占的湖面只是利用了洪湖的“死角”。比如：拆围后分配给渔民的养殖水域，按规定需要留下10米的河道。渔场将河道宽度减小到2米，因此节约了水域面积用于发包。他认为渔场利用“死角”不需经过湿地部门的同意。

　　对此，洪湖湿地局明确表示：洪湖大湖水域属国家所有，任何发包、拍卖行为均属违法行为。

　　这种氛围下，抢占湖面的现象愈演愈烈。当地渔民说，大墩子湖面是规划中的植莲区，现在这里却插满了竹竿与围网。“大拆围前，这里都没有围网与竹竿，可现在连这里也被人抢占了！”

　　缺乏执法手段，装备不如违法分子

　　歪风未能及时刹住

　　死灰复燃的围湖之风为何未能及时刹住？洪湖湿地局负责人向记者“诉苦”，由于缺乏执法手段、法规冲突等原因，使得他们的工作难度很大。

　　洪湖湿地局有4项职能：渔政管理、湿地保护、旅游、航运。湿地局负责人解释，由于洪湖水域面积大，众多渔民涉及监利、洪湖多个乡镇，渔民行政上属各市县管理，而其作业范围又在湖面。处理渔民的违法行为，往往需要与市县政府部门沟通、配合。在抢占湖面现象中，有少数村组干部参与或怂恿，使得打击抢占行动效果十分有限。“有些法律法规相冲突，这也给打击处理带来了困难。”该局有关负责人举例说，对于违法围网投放种苗，湿地保护条例规定可以立即拆除，但按渔政法有关规定却不行。

　　洪湖湿地局小港站负责人说，打击抢占湖面现象过程中，常常会遇到暴力抗法。该站两名员工执法时，曾被当地渔民打伤。有时，电打鱼的不法分子甚至拿电耙对抗工作人员。而且，有些抢占人员配备的快艇，比湿地局的更先进。一旦湿地工作人员拆除违法围网，快艇就会赶至，抗法人员手持凶器，人数比工作人员还多……

　　在这种环境下，湿地局工作人员发现围网现象，往往只能说服教育；发现暴力抗法的，要与当地政府部门一级级协调，工作效率受到制约。

　　洪湖湿地局工作人员认为，没有相应执法手段，是打击抢占水域现象的瓶颈。

　　据介绍，鉴于湿地保护执法的难度，洪湖湿地保护局正在申报成立森林公安分局和森林警察大队。目前，执法人员人数编制已得到省编办批复。

　　背景

　　洪湖三年大拆围

　　洪湖是我省最大的淡水湖，也是全国第七大淡水湖，水域面积53.3万亩。洪湖水面由于过度养殖，生态遭到严重破坏。洪湖围网养殖面积一度超过30万亩，占湖面面积的70％以上。2005年，在洪湖栖息的水禽由原来的167种减少到40种左右；天然鱼类品种已由1964年的74种减少到50余种；水生植物由过去的472种下降到2000年的158种；湖面面积比20世纪初下降了近三分之二。

　　洪湖严峻的生态危机，引起了中央、湖北省及荆州市高度重视。2005年起，我省拨出7000万元专款，全面启动洪湖拆围治理行动，在三年内拆除保护区内30万多亩围网，从而使洪湖劫后重生，水质由原来的四类至劣五类迅速上升到二类至三类。