【核心提示】

　　在城市承载能力相对固定，而负载却快速增长的情况下，郑州市该如何提高城市管理水平，更高效地实现资源的整合与共享？昨日，由郑州市市政管理执法局举办的“2008落实科学发展观城市管理高峰论坛”在郑东新区举行。中国城市科学研究会秘书长、中国城市规划研究院研究员李迅，扬州大学城市管理研究中心主任王毅，建设部政策研究中心副主任、高级经济师王珏林等国内知名专家齐聚郑州，针对郑州城市建设和管理中的问题坐而论道、出谋划策。

　　郑州市市政管理执法局、规划局、房管局、建委、各县（市）区城建管理部门的负责人共300多人参加了论坛。

　　一个认识

　　重“建”轻“管”，如着西装穿布鞋

　　在许多城市管理者、领导人看来，城市规划和城市建设，看得到、摸得着，修路、架桥、盖大楼这些都是政绩；而城市管理看不见、摸不着，可以投入，也可以不投入，这是目前普遍存在的误区。

　　建设部政策研究中心副主任、高级经济师王珏林说：中国的城市普遍存在基础设施薄弱、城市建设历史欠账多的问题，抓建设和规划是必要的，但现在情况不一样了，再不重视城市管理，就是领导者的失策。这次参观郑州市，发现城市的基础设施、市容市貌都发生非常大的变化。但如果管理不好，就像穿西服、打领带，脚上却穿了一双布鞋，档次和水平一下就掉下来了，因此“重建设、轻管理”的思想必须摒弃。

　　五点高招

　　①如何破解“千城一面”？

　　中国城市科学研究会秘书长李迅在作报告时向人们展示了4张照片：4座不同城市的街景，但4张照片上都是高楼大厦和宽大的马路，景致非常相像。

　　李迅说，在上世纪90年代中后期出现的“旧城改造”和房地产开发热潮中，国家历史文化名城出现了“建设性破坏”现象。有的城市整条整条的历史街区被夷为平地，成片成片的历史民居变成了高楼大厦。片面求洋、求变、求大的心态，使一些历史名城风貌荡然无存，导致“千城一面”。

　　李迅提出：在城市规划编制过程中，应注重保护城市的历史文化遗存和地方特色。要提出旧城区和历史文化街区的保护和有机更新的原则和方法；建立历史文化名城、名镇（村）预备名单和濒危名单动态管理机制。对历史文化遗产和城市地方特色集中的地区应限制开发，甚至禁止开发。

　　②“数字郑州”如何运用？

　　今年，“数字郑州”系统开始在郑州试运行，该系统可以监控到城市各个环节出现的问题，并由负责单位及时出动进行管理。究竟如何让数字系统充分发挥威力，郑州市尚在探索阶段。

　　建设部政策研究中心副主任、高级经济师王珏林作报告时提到，在北京也有这样的系统，叫“城管通”，具体操作方式是，城市管理监督员通过城市管理信息采集传送终端，将所负责辖区内的城管问题通过图像、文字等形式记录下来，并以无线传输的方式，现场上传至城市管理监督中心的统一平台进行处理。城市管理监督中心对城市管理监督员上报的城管问题建立案卷，并传递给指挥中心，由后者根据案卷具体问题，统筹协调各个专业管理部门，及时发布指令，处理城市管理中发生的各种与城市部件相关的问题。这样统筹协调了各个专业管理部门的资源，有利于提升城市管理问题的解决效率。

　　王珏林进一步解释说，北京市的政府工作人员和城管监督人员，通过信息化城市网络管理，对城市实施全方位监控，“这样可以把问题摆在桌面上，处于各种监督之下。有关部门在解决问题时，就会增强主动性，加强与其他单位的沟通和协调”。

　　③如何治理城市痼疾？

　　小商贩、占道经营、露天烧烤是城市的痼疾，难以根治。扬州大学城市管理研究中心主任、国家住房和城乡建设部专家委员会王毅认为，城市里小商小贩的存在是必要的，有其合理性，任何一个领导要想把小商贩杜绝，都是不符合实际的。小商贩、占道经营、露天烧烤这些问题，通过市场运作是可以解决的，而且在其他城市已有成功的先例。

　　在山东临沂市，商场、酒店、广场等人流集中的地方，占道经营露天烧烤的现象十分严重。后来城管部门和办事处在这些地方设置了一些小市场，每天晚上6时~9时开放，由广告公司统一设计、制作摊位和烧烤架，上面可以发布广告，确保广告公司的收益。街道办事处成立管理服务公司，将摊位和烧烤架等租给小商贩，每月收取租金600元，商户在缴纳600元后不再缴纳其他费用，一切事情都由办事处来负责。对烧烤摊给予限制，比如不能用明火，要消除油烟等。现在的临沂几乎不存在占道经营、露天烧烤问题了，效果非常好。

　　王毅还提出，应对小商贩进行全面系统的调查，比如小商贩的人数、人员结构、所经营的项目、家庭及社会背景等，根据调查结果进行分析，然后再找对策。

　　④如何化解暴力抗法？

　　今年6月4日，郑州市惠济区执法局的执法队员在兴隆铺路与沙口路交叉口附近清理占道经营时，被胡辣汤摊老板用菜刀和斧头威胁，执法人员只得报警，老板被拘留。6月12日，管城区执法局在城东路清理违章建设的铁皮屋时，被屋主手持剪刀威胁，双方发生争执，执法队员险些被划伤。类似的事件在郑州市时有发生。

　　王毅在讲如何化解暴力抗法的问题时，举了一个例子：据统计，2006年，有3000多名城管工作人员的广州市共发生了暴力抗法事件550起，受伤人员达600人。而昆山市城管局自成立以来昆山市没有发生过一起暴力抗法事件。“我曾经问他们的局长是如何做到的，局长说很简单，我们是先教育三次再处罚。这时候违法的人自己都不好意思了，怎么会发生冲突？”

　　王毅表示：文明执法并不是“打不还手、骂不还口”，它应该包括依法执法；秉公执法；规范执法（不能以个人喜好、情绪、感情来执法）；礼貌执法（语言和行为应该能让被处罚对象接受，应该尊重执法对象）；执法与教育相结合（处罚不是目的，而且应该起到教育作用，使他以后不再犯）。做到这些就能避免暴力抗法的发生，执法工作也能赢得市民的理解。

　　⑤如何分配执法权？

　　2001年，郑州市成立执法局，开始集中执法，与老百姓关系密切的问题诸如“养犬”、“噪音”、“大气污染”、“绿化”、“违法建设”等问题，在处理时因缺乏专业知识和水平，问题不断出现，有些执法工作还不如以前。今年执法局与市政局合并，部分职能重新归还给规划、园林等部门。

　　上海城市管理职业技术学院副院长李冠东认为，目前中国城市管理执法陷入了困境，许多人，包括专家学者、政府领导，都在考虑集中执法是否必要。李冠东说，目前中国多个城市都成立了执法局，行使相对集中的处罚权，例如郑州的执法局行使的查处违规养犬、查处毁坏城市绿化等11项处罚权力，北京、上海等城市的执法局行使的处罚权则更多。权力的范围广了，就衍生出了很多问题，有的权力行使得不到位，有的则是滥用权力，这些都容易造成问题。

　　因此，执法局应适度行使处罚权，对一些专业技术性强，或仅靠城管部门一家无法完成的处罚领域，应主动让位。

　　此外，李冠东还建议执法部门放弃集中行动、突击执法等短期性执法行为，这种执法行为虽能解决一些顽疾，但是有悖法理，不利于建立和谐执法的长效机制。

　　到访专家称，郑州市容市貌变化很大。

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