“五化”建设提升层次和水平

　　检察工作的发展，重点在基层;检察工作的效果，体现在基层。全面推进基层检察院建设，是实现检察事业长远发展的带有根本性、长期性的一项“强检工程”，必须始终不渝地抓紧抓牢。有鉴于此，今年以来，芜湖市检察机关以理念现代化、管理制度化、队伍专业化、形象清廉化和检务信息化等“五化”建设为抓手，着力强基固本，7个基层检察院各有亮点，异彩纷呈。

　　———安徽省芜湖市检察院检察长 谢效珉

　　“挽救工程”扶起失足少年

　　【鸠江区检察院】

　　近年来，芜湖市鸠江区检察院建立了以检察长总体抓，分管检察长直接抓，公诉部门具体抓的分级领导责任制，并全面完善机制，从制度上保障了未成年人的合法权益。2006年至今年8月，该院已办理未成年人案件175件368人，取得了较好的社会效果，被共青团安徽省委命名为“青少年维权岗”，并荣获“全国维护妇女儿童权益贡献奖”。

　　办案中，该院根据有关法律规定，探索性地制定了专门适用办理未成年人犯罪案件的《未成年人刑事案件审查起诉规定》、《未成年人刑事案件社会调查实施意见》等多项制度。同时，他们注意挑选责任心强、工作经验丰富、耐心细致的检察官承担未成年人案件的批捕、起诉工作，通过细致的调查走访，了解未成年犯罪者的家庭背景、监护情况、犯罪原因，做到每一起案件都有的放矢，对症下药。

　　为挽救不慎失足的未成年人，该院专门设计了一整套被称为“挽救工程”的诉前考察措施。去年，该院在办理施某、马某涉嫌抢劫一案时，考虑到施某、马某是高三学生，即将面临高考，遂对其实施缓诉考察，从而为他们赢得了高考机会。在三个月的教育帮教期内，这两名失足少年学习刻苦、遵纪守法，在高考中取得了很好的成绩。根据他们的表现，以及由其老师、监护人、社区管理人员、派出所干警组成的诉前考察小组的意见，该院对他们作出了不起诉决定。3年来，该院已对类似案件5件9人作出了不起诉决定。

　　办案的同时，该院十分注重做好犯罪预防。他们通过定期到辖区的13所中小学开展法制讲座、模拟法庭、学生法律知识竞赛，在媒体、社区和街头进行法制宣传，与学校、社区签订预防未成年人犯罪联系卡等活动，使辖区内的在校学生经常受到法制教育，增强了法制观念。

　　精细化办案稳、准、狠

　　【镜湖区检察院】

　　2007年1月15日下午，芜湖市镜湖区检察院的反贪干警在该市某医院的药房内，当场将正在进行药品回扣交易的行受贿双方抓获。此后不到一周的时间里，7名涉案人员被立案侦查，芜湖市医疗卫生系统商业贿赂整治行动的大幕由此拉开。

　　2007年初，因行政区划调整而新组建不久的镜湖区检察院接到了大量群众举报，反映医疗系统“药扣”问题严重。为排查可能存在的职务犯罪，该院提出了精细化办案的设想:在查办案件之前，对线索、案情、侦查方案进行细致推敲;对犯罪嫌疑人的背景、动态、交易时间精确定位;对行业特点、药品回扣潜规则进行全面了解。就这样，通过将案件的突破口选在查处药品回扣上，该院将行动的最佳时间定在双方交易现场，一招制胜。据统计，推行精细化办案措施以来，该院在水务、建设、交通、人防、卫生等重点领域、重点部门共成功查办职务犯罪案件29件36人，占全市总量的30%。

　　镜湖区是芜湖市的中心城区，办好案件、办准案件，才能最大限度体现办案效果。在实施精细化办案的过程中，注意经营线索是镜湖区检察院最重要的经验之一。2006年底，该院对一起涉及水务系统的商业贿赂案件线索进行了细致的研究，认为近年来国家投入水利工程的资金较多，一个大规模水利项目，从规划、立项、建设到资金拨付等各环节极有可能隐藏着权钱交易，且很可能从一案中牵出窝案、串案。面对尚未成熟的线索，该院没有急于行动，而是缜密梳理，通过近半年的秘密初查，摸清了整个水务系统的基本情况。随后，该院将案件的关键人物———芜湖市水务局规划技术室副主任孙某抓获归案。以孙某受贿50余万元案件为突破口，芜湖市两级检察机关开展了查办水务系统职务犯罪的专项行动。其间，镜湖区检察院共立案7件7人，向有关方面及其他兄弟院移送相关线索6件8人。

　　“社区检察官”在行动

　　【戈江区检察院】

　　地处芜湖市城乡结合部的弋江区，随着市委、市政府关于“市政重心南移”决策的推行，呈现出大建设、大发展的全新格局，伴生而来的是因拆迁、征地、下岗等因素引发的众多社会矛盾。为有效服务大局、维护一方稳定，弋江区检察院推出了“社区检察官”工作机制。由精兵强将担任的“社区检察官”带着综合治理、预防犯罪、举报受理、接受监督“四个前移”的任务，走进社区，服务群众。

　　2007年6月，芜湖市重点工程滨江公园建设需拆迁中山南路沿江地段，当地部分居民因对拆迁补偿标准存在疑虑而拒绝拆迁。为此，社区检察官冒着酷暑，连续数天守在该社区，一方面劝说居民服务重点工程建设大局，另一方面要求拆迁机构“一碗水”端平，公正、公平地解决群众的合理诉求。社区检察官入情入理的劝导和切实解决问题的作风感动了大家，双方的矛盾得到化解，保证了拆迁工作顺利完成。

　　今年8月，芜湖市瑞江汽车公司宿舍发生了一起聚众斗殴案件，造成一人死亡，数人受伤，社会影响极为恶劣。弋江区检察院适时介入引导侦查取证工作，在高质量办案的同时，为有效防止类似事件再次发生，该院针对瑞江汽车公司在职工管理方面存在的问题提出了检察建议。目前，该公司已对员工集体宿舍管理提出了一套整改方案。

　　走下来，沉进去，是弋江区检察院开展社区检察工作的基本原则。针对社区居民及区内企事业单位的实际需要，该院积极开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪、基层领导任前教育等活动，将大量由社会转型引发的矛盾解决在基层，有力实现了服务大局、维护稳定的目标。社区检察官制度实施4年多以来，该院已深入社区接访群众300余人次，举办大规模法制宣传教育活动90余次。

　　两岁检察院一派新气象

　　【三山区检察院】

　　三山区是芜湖市一个新设立的市辖区，2006年6月组建的该区检察院如今“年方两岁”。针对新区建设发展的实际，该院敢为人先、着力创新，很快呈现出班子新、队伍新、气象新的喜人景象。

　　针对辖区内有3000多名双亲均外出务工的留守子女这一情况，该院广泛开展了“携手同享阳光，爱心共建和谐”系列活动，他们为区内留守孩子建立了一人一表专项档案，安排检察官与其结对帮扶，并专门设立留守孩子“关爱基金”，对4名特困留守孩子进行资助，负担他们的学习费用。同时，该院与安徽师范大学携手设立“义教助学教育园地”，开设“爱心课堂”，授予12名品学兼优但家境困难的留守孩子“自强不息好少年”荣誉称号。该院将其编制的“外出务工人员法律常识问答”手册送到留守儿童家长手中，为他们在外务工提供帮助。这一系列关爱活动，得到了全国妇联、国家文明委等有关部门的肯定。

　　在人民监督员工作中，该院从选任程序、任职对象、权利保障、人员配置和监督范围五个方面推出了一系列新举措，使人民监督员的选任和履职工作更加科学、规范。该区还建立了人民监督员后备人才库，当人民监督员不能正常履责时，区人大常委会可解除其资格，从后备人才库中依次增选。在该院，人民监督员不仅列席检委会、旁听庭审评议，还每季度一次轮流当值接待来访群众，该做法被安徽省检察院命名为“三山模式”。

　　为疏通检民联系渠道，该院采取定期巡访、带案下访，有案办案、无案宣传的方式，将检察长接待日与日常定期接待、预约接待和下基层进社区接待相结合，妥善处理了一批涉检信访案件。这种深入街道社区帮助群众解决实际问题、变坐访为巡访的创新举措，有助于将问题解决在基层，迄今为止，该区未发生一例涉检越级上访和申诉。

　　在“花园”里舒心地工作

　　【繁昌县检察院】

　　走进花园式单位繁昌县检察院，文明气息似阵阵清风扑面而来。近年来，该院把创建文明单位工作作为推进精神文明建设，促进检察事业发展的重要载体，先后荣获全国“两房”建设先进集体、安徽省文明单位、省先进检察院、市文明单位标兵、市政法优秀单位等荣誉称号。

　　基础设施建设是文明创建的重要方面。该院积极争取基础设施建设项目和资金，率先在全省检察机关建起了一流的办案工作区，实施了办公楼装修、庭院绿化美化工程。置身该院，假山、曲桥、凉亭以及花香四溢的绿色走廊，会让你目不暇接。而篮球场、电子阅览室、乒乓球室、棋牌室和干警食堂等一应俱全的健身、学习、生活设施，则分明又让你感受到了一种别样的人文关怀。“在花园里生活和工作，舒心!”一位干警这样说。

　　抓班子、带队伍是文明创建的核心。繁昌县检察院以《检察职业道德规范》为重点，开展干警宗旨意识教育和职业道德教育;以《公民道德建设实施纲要》和“二十字”公民基本道德规范为重点，开展干警精神文明和职业纪律教育。他们采取多种有效形式组织干警学习经济、科技、社会人文、新闻写作等方面的知识和技能，全面提高综合素质。通过组织书法、绘画、音乐等培训班，以及开展

　　球类和棋牌类活动，打造积极向上的检察文化氛围。

　　通过履行检察职能服务保障民生是文明创建的落脚点。近年来，该院认真查办乡村干部腐败案件，共立案查办37件38人，追回赃款500余万元。在定点帮扶的贫困村，该院广泛开展检民共建活动，支持帮扶村修桥铺路，建设村部，向村里援助了电脑、档案柜等办公用品，为村民提供法律咨询服务，将法律讲座办到乡村。两年来，仅预防未成年人犯罪法制宣传一项，该院就深入学校举办讲座12场次，发放宣传材料1500余份。

　　系统模式效果看得见

　　【南陵县检察院】

　　继去年县医院院长戴某、水务局长陈某、公路分局局长程某相继落网后，今年县矿务系统中又有6人被依法查处，这都是南陵县检察院采用“查系统，系统查”的办案新模式后，反贪工作取得的辉煌战果。

　　据南陵县检察院检察长李晓玲介绍，在芜湖市7个基层检察院中，该院的反贪工作曾一度处于被动落后的状态。然而自2007年以来，他们掌握了“查系统，系统查”这个已被实践证明行之有效的方法后，打开了反贪办案工作的新局面，仅去年到今年6月就立案查处职务犯罪18件19人，大案13件14人，为国家挽回经济损失170余万元。

　　自从将“查系统，系统查”的方法铭刻于心后，该院反贪干警们都特别注意对现有线索进行深入分析、精心研判和慎重初查，同时争做发现线索的“有心人”，平时注重收集街巷议论，在市井之言中寻找和发现案件线索，有效拓宽了案源。

　　多年来，贿赂案件的查办一直是南陵县检察院反贪工作的突破难点。在娴熟运用“查系统，系统查”的方法后，该院的贿赂案件查处工作取得了历史性突破。在该院反贪局2007年以来立案查处的18起案件中，贿赂案件就占了17件，较去年同期上升了75%。一系列案件的成功查办，进一步增强了反贪干警的办案信心，也为今后此类案件的查办积累了宝贵的经验。

　　另一个非常显著的变化是，该院过去查办的案件大多涉案金额较小，难以取得足够的社会影响力，甚至使部分群众产生了误会，认为检察机关不敢打“大老虎”，只能“小打小闹”应付了事。如今，该院所办案件70%以上都是大案。在去年以来查处的18起案件中，大案达到13件14人，其中10万元以上的案件8件9人，向人民群众交上了一份满意的答卷。

　　立足“三点”实现均衡发展

　　【芜湖县检察院】

　　芜湖县检察院连续两届被评为“全国先进基层检察院”，近年来各项工作一直保持着平稳健康的发展态势，其原因何在?在检察长张先明那里，答案很简洁:“突出重点、发挥亮点、克服盲点，就有了各项工作全面均衡发展。”

　　“检察机关的声威和检察工作的成效，首先体现在职务犯罪查办工作上，离开这个重点，其他一切都是空谈。”这是芜湖县检察院全体干警的共识。通过整合办案力量，发挥整体效能，该院依法查处了县建委原主任陈某、县交通局原局长曹某、县水务局原副局长杨某等一批在当地影响大、震动大的职务犯罪案件，该县建委原主任陈某受贿、巨额财产来源不明、挪用公款案还被国家建设部列入20起典型商业贿赂案件。

　　创新工作机制，以机制规范执法办案和队伍管理，是芜湖县检察院的一大工作亮点。他们继推出“相约星期五、说说心里话”服务平台为民排忧解难后，最近又建立了“检察官社区工作站”和“民事行政检察工作基层联系点”，推行捕前诉前走访、刑事和解等制度，收到了较好的社会效果。《队伍建设规范化管理手册》、《双百分量化考核办法》、《中层干部年度考核办法》等一批新修订完善的规章制度的实施，规范了班子建设、教育管理、考核奖励和监督机制，培养出了一支想干事、能干事的队伍。近年来，多名干警通过公开招考被选拔到各级领导岗位或上级检察机关，使该院成了名副其实的“人才工厂”。

　　在芜湖县检察院，《细节决定成败》是每名干警的必读书。推荐此书的检察长张先明常说:“从办公环境到言行举止，从执法办案到后勤服务，每一处细节都可能成为‘盲点’，影响各项工作均衡推进。”该院的大会小会都有一个特点:与会者很少说成绩，总在谈问题。“提倡大家都来‘挑刺儿’，就是为找出盲点，及时去除。”张先明说。

　　文稿统筹:本报记者吴贻伙 通讯员童卫 李光菊韦业强