问计于民解棘手难题 警察有困难要找群众
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警营开放日拉近了警民之间的距离 摄影 何雯亚
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民生访谈现场 何雯亚 摄
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上海市公安局副局长、指挥部主任刘凯 何雯亚 摄
谈起公安工作，老百姓最想知道的是，目前，上海的总体治安情况怎么样？盗窃“三车”有人管吗？丢了的自行车能找回来吗？警方有没有更好的方法，阻击欠费诈骗的蔓延？让人提心吊胆的HD90假币，真有传说中的那么神奇吗？
今年是上海迎世博的重要一年，上海公安部门今年将有哪些民生性的举措？
■民生访谈参与方式
连续13天，13位政府部门主要负责人与记者直接对话，共论民生。欢迎广大市民登录解放网（http://www.jfdaily.com）观看视频，也可向我们提供访谈话题和建议，参与方式如下：
短信参政：移动用户发 送 “CZ ＋内 容 ”至10669988168
民情信箱：发送电子邮件至xwwbmq@163.com
网络参与：市民点击东 方 网 （www.eastday.com）民生访谈专题页面发布留言。□晚报记者 王凤梅 陆慧 报道
有调查显示，去年是上海近五年来安全感综合评价最好的一次，这背后是上海公安筑就的一道坚固防线。今天上午，上海市公安局副局长、指挥部主任刘凯，来到上海人民广播电台直播室，参加由本报联合新华社长三角新闻采编中心、上海人民广播电台、东方新闻采编中心推出的2009年第二届“上海市民生访谈”，向市民道出了公安部门打造平安上海的幕后故事。
■公共安全
去年公众安全感为近五年来最高
记者：上海去年承办了很多重要的大型活动，出色地完成了保卫任务。目前，上海的总体治安情况如何？
刘凯：上海是个安全的城市，社会治安状况总体平稳良好。调查显示，2008年本市公众安全感综合评价指数，比2007年上升2.50，是近五年来安全感综合评价最好的一次。公安工作满意度调查结果显示，2008年市民群众对公安机关的工作总体感到较为满意，综合评价指数也是近五年来最好的一次。当前本市社会治安状况总体趋好，公安机关驾驭社会治安的能力也得到了市民群众的普遍认可。
记者：这方面有没有具体的数字给我们介绍一下。
刘凯：据统计，去年全年全市共立刑事案件数同比下降2.4％；破获刑事案件数同比上升3.9％，破案率同比上升2.4个百分点。立案数下降与破案数上升的态势，表明本市社会治安保持了持续良好的形势。
记者：主要集中在哪些方面呢？
刘凯：从立案案件类型看，一些影响群众安全感的案件，如“两抢”、敲诈勒索和盗窃案件，与去年相比均有不同程度下降。在严厉打击杀人、故意伤害这些严重影响人民群众安全感的暴力性犯罪的同时，对人民群众切身利益密切相关的，对多发性的侵财案件一直是公安机关打击的重点。
记者：您是公安局副局长，也是指挥部主任，能否从这个角度简单介绍下情况？
刘凯：指挥中心实际上是上海整个公安机关应急反应的一个指挥中心，上海所有的110报警都是通过这个平台，传送到相关的警种和部门，无论是市民的报警还是求助，还是道路交通事故，或者是其他的一些突发情况，都是通过这个平台来传递下去的。
作为公安机关内部来说，我们通过这个平台综合交通、协调、特警、派出所、分县局，其他各有关警种的力量，如果发生突发事件，就在这个平台上统一实施指挥。
从外部来说，它又是整个上海市的应急联动中心。治安类、事故类、灾害类的，通过这个平台将除了公安机关以外的处置各类突发事件的相关职能部门，都整合到一个平台上，实施协调指挥。
■平安世博
联手群众问计于民解棘手难题
记者：今年是上海迎世博的重要一年，上海公安部门今年将有哪些民生性的举措？对于突出的治安问题，有没有一些思考？
刘凯：2009年是迎世博的关键年，也将迎来建国60周年，这必将对我国经济社会发展产生重大影响，也对公安工作提出了新要求和新考验。今年的上海公安工作，将围绕民生展开。
打击违法犯罪是公安主业，我们将加大对各类犯罪活动的打击力度和治安顽症的整治力度，在全市形成严打严管严防的强有力态势。尤其要深入推进命案侦破、打击“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒人民战争“四大战役”，把打击锋芒始终指向杀人、“两抢”、盗窃（如“三车”：电动自行车、燃气助动车、摩托车）、诈骗、聚众斗殴等涉及面广、社会影响大、人民群众反映强烈的刑事犯罪活动。
记者：明年是世博的关键年，在世博安保筹备方面有没有措施？
刘凯：今年我们将世博安保的筹备工作，作为贯穿全年的主要工作，将周密制定世博安全保卫工作的各项标准，明确任务、推进责任的落实。同时，将进一步加强安保力量组织动员和专业培训。加快安保装备、通讯和信息系统建设，特别是指挥调度、交通管理和公安信息系统。
记者：如果一个警察执法不规范，很容易伤害老百姓的心，2009年上海警方在推进执法规范上有何打算？
刘凯：推进执法规范，是上海公安执法的根本，今年我们将在以往的基础上进一步从源头、从基础、从最容易发生问题，与老百姓接触最多的环节抓起，进一步加强执法制度的建设。
记者：民间有这么一种说法“有危难找警察”，不知道今年在警务如此繁忙的情况下，这个口号有没有一些变化？
刘凯：警民关系是我们的生命线，构建一个和谐的警民关系，最关键的是人民警察要依法履行好自身的法定职责，创造一个良好的治安环境。在当前金融危机考验的关键时刻，维护社会稳定面临着极大的挑战。我们要坚持执法为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，忠实有效地履行职责。
俗话说 “人民群众有危难找警察”，其实，对于公安机关来说，我们有困难时也要找群众，问计于民。今年我们提出，不放过任何一个向群众释放为民服务的善意机会，不放过任何一个向群众说明宣传公安工作的机会。
当前企业经营困难、就业形势严峻，我们要结合公安职能和全国公安机关“大走访”活动，尽最大努力为企业服务，为农民工、高校毕业生服务。比如说养狗问题，最近我们召开了一个犬类管理座谈会，就是为了让养犬的和不养犬的居民，都来发表自己的意见，在这个基础上形成一个小区养犬公约。
记者：是不是在社区的警务管理上有一些变化呢？
刘凯：社区警务是今年公安工作的重要组成部分，平安世博基础其实在社区，只有把基础打扎实了，才可以确保整个世博的平安。今年主要建立“四个机制”，责任区的警种联动机制，警民沟通机制，警察和社会的合作机制，还有就是社区警务的科学考核机制，使社区警务真正成为维护社会治安的工作实体。
■欠费诈骗
全市居民将收到“警方提示”
记者：现在很多老百姓到银行取款的时候，都可以看到警方张贴的防止“电信诈骗”的温馨提醒，去年以来这类诈骗触目惊心。
刘凯：此类案件最近比较突出，日均接报数达到20起左右，其中既有已遂的，也有未遂的，案值都非常高，有的甚至都有一两百万。
第一类是以电话或水、电、煤等欠费为名实施银行卡转账。疑犯模仿电信局或其他公用事业部门工作人员，打电话给被害人，谎称被害人办理过另一固定电话并已造成 “欠费”、或“水、电、煤欠费”等，并假装善意提醒被害人身份信息被泄露，银行卡可能被盗用。然后再假冒“警察”或“检察官”身份以进行调查和被害人银行卡资金不安全为由，让被害人将银行卡内的钱款转到所谓的“安全账户”，实际是转到了犯罪嫌疑人的账户里。其实，公安机关办理案件有严格的程序规定，不会仅通过电话就要求您做这做那，而且在法律程序上也不会为个人设置所谓的“安全账户”。
第二类是以实施购房购车退税为名进行诈骗。
第三类就是以刷卡消费为名实施银行卡转账诈骗，作案人冒充银联管理人员，称被害人在某日某商场刷卡消费。
记者：警方有没有专人处理？
刘凯：刑侦总队建立了专业力量，专门打击此类诈骗犯罪，并通过专业培训提升全市公安机关的整体打防水平。一旦发生该类案件，市公安局立即成立专案组全力开展侦办工作。如去年底侦破的徐汇“12.25”特大诈骗案，一举抓获10名犯罪团伙成员，查获涉案银行卡148张、作案用手机20余部等作案工具，通过冻结银行账户追回涉案钱款150万元，缴获现金80万余元。
我们在各家银行营业网点张贴警示标语，在报刊杂志、广播电视、网络等各大媒体进行广泛宣传，揭露犯罪内幕，向电信部门通报案情，请他们在居民电信账单上刊发明显的防范提示，还发动基层派出所民警通过社区服务，楼道传媒等资源，加强宣传，及时将诈骗的手法广而告之。
通过一阶段工作，取得了一定的成效。 2月10日到30日，欠费类诈骗全市共接报250多起案件，既遂的是156起，其余的或是被害人及时发觉，或是我们的提醒。针对近来这类案件高发的态势，我们现在要求社区民警，要向全市所有居民的信箱里，100%投递警方提示。
■“三车”盗窃
中心城区小区、街面、商场高发
记者：上海老百姓出行大多选择“三车”，如电动自行车、燃气助动车、摩托车，但是丢失情况也比较多。
刘凯：这几年，相关接报案件总量还是比较大的；盗窃摩托车和电动自行车案件，占“三车”案件的绝大多数；中心城区的小区、街面、商场为案件高发区。
我们发现，近年来，本市燃气助动车和电动自行车的数量激增，车辆本身具有较高的价值，容易成为疑犯寻觅的作案目标。且这些车辆的防盗，仍依靠固定式后轮锁和环形锁，和普通自行车没有太大区别，防盗性能差，使用与盗窃自行车差不多的工具、技术即可实施盗窃，犯罪成本相当低而犯罪获益大。
同时，本市的“三车”停车场、看车点等，基础设施相对发展缓慢，远远满足不了存放需要，大量车辆无处停放或无人看管，尤其是老居民小区、旧楼房，因不具备物业管理等条件，防范措施极不完善，成为犯罪分子主袭目标。
问计于民解棘手难题 警察有困难要找群众
谈起公安工作，老百姓最想知道的是，目前，上海的总体治安情况怎么样？盗窃“三车”有人管吗？丢了的自行车能找回来吗？警方有没有更好的方法，阻击欠费诈骗的蔓延？让人提心吊胆的HD90假币，真有传说中的那么神奇吗？
今年是上海迎世博的重要一年，上海公安部门今年将有哪些民生性的举措？
■民生访谈参与方式
连续13天，13位政府部门主要负责人与记者直接对话，共论民生。欢迎广大市民登录解放网（http://www.jfdaily.com）观看视频，也可向我们提供访谈话题和建议，参与方式如下：
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有调查显示，去年是上海近五年来安全感综合评价最好的一次，这背后是上海公安筑就的一道坚固防线。今天上午，上海市公安局副局长、指挥部主任刘凯，来到上海人民广播电台直播室，参加由本报联合新华社长三角新闻采编中心、上海人民广播电台、东方新闻采编中心推出的2009年第二届“上海市民生访谈”，向市民道出了公安部门打造平安上海的幕后故事。
■公共安全
去年公众安全感为近五年来最高
记者：上海去年承办了很多重要的大型活动，出色地完成了保卫任务。目前，上海的总体治安情况如何？
刘凯：上海是个安全的城市，社会治安状况总体平稳良好。调查显示，2008年本市公众安全感综合评价指数，比2007年上升2.50，是近五年来安全感综合评价最好的一次。公安工作满意度调查结果显示，2008年市民群众对公安机关的工作总体感到较为满意，综合评价指数也是近五年来最好的一次。当前本市社会治安状况总体趋好，公安机关驾驭社会治安的能力也得到了市民群众的普遍认可。
记者：这方面有没有具体的数字给我们介绍一下。
刘凯：据统计，去年全年全市共立刑事案件数同比下降2.4％；破获刑事案件数同比上升3.9％，破案率同比上升2.4个百分点。立案数下降与破案数上升的态势，表明本市社会治安保持了持续良好的形势。
记者：主要集中在哪些方面呢？
刘凯：从立案案件类型看，一些影响群众安全感的案件，如“两抢”、敲诈勒索和盗窃案件，与去年相比均有不同程度下降。在严厉打击杀人、故意伤害这些严重影响人民群众安全感的暴力性犯罪的同时，对人民群众切身利益密切相关的，对多发性的侵财案件一直是公安机关打击的重点。
记者：您是公安局副局长，也是指挥部主任，能否从这个角度简单介绍下情况？
刘凯：指挥中心实际上是上海整个公安机关应急反应的一个指挥中心，上海所有的110报警都是通过这个平台，传送到相关的警种和部门，无论是市民的报警还是求助，还是道路交通事故，或者是其他的一些突发情况，都是通过这个平台来传递下去的。
作为公安机关内部来说，我们通过这个平台综合交通、协调、特警、派出所、分县局，其他各有关警种的力量，如果发生突发事件，就在这个平台上统一实施指挥。
从外部来说，它又是整个上海市的应急联动中心。治安类、事故类、灾害类的，通过这个平台将除了公安机关以外的处置各类突发事件的相关职能部门，都整合到一个平台上，实施协调指挥。
■平安世博
联手群众问计于民解棘手难题
记者：今年是上海迎世博的重要一年，上海公安部门今年将有哪些民生性的举措？对于突出的治安问题，有没有一些思考？
刘凯：2009年是迎世博的关键年，也将迎来建国60周年，这必将对我国经济社会发展产生重大影响，也对公安工作提出了新要求和新考验。今年的上海公安工作，将围绕民生展开。
打击违法犯罪是公安主业，我们将加大对各类犯罪活动的打击力度和治安顽症的整治力度，在全市形成严打严管严防的强有力态势。尤其要深入推进命案侦破、打击“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒人民战争“四大战役”，把打击锋芒始终指向杀人、“两抢”、盗窃（如“三车”：电动自行车、燃气助动车、摩托车）、诈骗、聚众斗殴等涉及面广、社会影响大、人民群众反映强烈的刑事犯罪活动。
记者：明年是世博的关键年，在世博安保筹备方面有没有措施？
刘凯：今年我们将世博安保的筹备工作，作为贯穿全年的主要工作，将周密制定世博安全保卫工作的各项标准，明确任务、推进责任的落实。同时，将进一步加强安保力量组织动员和专业培训。加快安保装备、通讯和信息系统建设，特别是指挥调度、交通管理和公安信息系统。
记者：如果一个警察执法不规范，很容易伤害老百姓的心，2009年上海警方在推进执法规范上有何打算？
刘凯：推进执法规范，是上海公安执法的根本，今年我们将在以往的基础上进一步从源头、从基础、从最容易发生问题，与老百姓接触最多的环节抓起，进一步加强执法制度的建设。
记者：民间有这么一种说法“有危难找警察”，不知道今年在警务如此繁忙的情况下，这个口号有没有一些变化？
刘凯：警民关系是我们的生命线，构建一个和谐的警民关系，最关键的是人民警察要依法履行好自身的法定职责，创造一个良好的治安环境。在当前金融危机考验的关键时刻，维护社会稳定面临着极大的挑战。我们要坚持执法为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，忠实有效地履行职责。
俗话说 “人民群众有危难找警察”，其实，对于公安机关来说，我们有困难时也要找群众，问计于民。今年我们提出，不放过任何一个向群众释放为民服务的善意机会，不放过任何一个向群众说明宣传公安工作的机会。
当前企业经营困难、就业形势严峻，我们要结合公安职能和全国公安机关“大走访”活动，尽最大努力为企业服务，为农民工、高校毕业生服务。比如说养狗问题，最近我们召开了一个犬类管理座谈会，就是为了让养犬的和不养犬的居民，都来发表自己的意见，在这个基础上形成一个小区养犬公约。
记者：是不是在社区的警务管理上有一些变化呢？
刘凯：社区警务是今年公安工作的重要组成部分，平安世博基础其实在社区，只有把基础打扎实了，才可以确保整个世博的平安。今年主要建立“四个机制”，责任区的警种联动机制，警民沟通机制，警察和社会的合作机制，还有就是社区警务的科学考核机制，使社区警务真正成为维护社会治安的工作实体。
■HD90假币
上海假币犯罪总量不大
记者：去年年末HD90假币在市民中引起了一阵恐慌，上海在打击假币犯罪的大致情况怎么样？有哪些防范提示？
刘凯：从近年来查处的案件来看，上海假币犯罪案件总量不是很大，呈零星和散发的态势。我们开展了一系列打击假币犯罪的行动，今年1月开始，针对全国部分地区假币犯罪有所抬头，尤其是部分版本假币犯罪集中出现，引起社会高度关注的情况，公安部统一部署全国公安机关组织开展了打击假币犯罪“09行动”。
同时，针对当前火车站、汽车站、码头及周边地区假币犯罪活动较多的情况，加强对重点列车、长途汽车、轮船和重要车站、码头以及重点旅客的检查，严厉打击利用交通运输线贩运、贩卖假币的犯罪活动，有效堵塞假币流通渠道。
此外，针对市郊结合部地区假币犯罪活动多发的情况，组织治安、交警、派出所等力量，因地制宜地对重点区域、部位开展集中清查行动，从中查获了一批案件。并与银行部门加强沟通协作，组织开展形式多样的宣传活动，提高广大市民群众认识、辨别和防范假币的意识和能力，开展各类宣传活动。
记者：网上有人说HD90假币，几乎可以以假乱真，真的这样吗？到底有没有辨别的方法？
刘凯：根本没有网上说的那么神奇，一般验钞机都能验出。警方提醒市民，日常工作、生活中，使用人民币要谨防不法分子乘机调包；收取外币现钞时，要遵守国家的相关法律法规，并注意鉴别外币的真伪。明知是假币而使用，是触犯法律的行为；发现假币要及时上交，发现贩卖假币的行为要及时向有关部门举报，自觉维护社会经济秩序。
■治警理念
有魂、有力、有激情
记者：警察在人们心中一直是庄重威严的形象，但是去年《新闻晚报》最先报道的最帅交警陈栋，拉近了老百姓与警察的距离，今年1月，公交分局反扒女民警陈峥当选为第三届全国 “我最喜爱的十大人民警察”，两名“草根”警察成了平民偶像。
刘凯：去年，《新闻晚报》记者的一篇《最帅交警》，以独特的视角挖掘出一位“认真工作最帅”的“80后”优秀交警——静安公安分局陈栋，互联网上展开了热烈讨论。能够获得市民如此高的认同，这在公安典型宣传历史上也是少有的。
陈栋和陈峥这两位优秀的民警其实都相当普通，用现在比较流行的话讲就是“草根”。同样奋战在和他们相同岗位上的还有很多民警，只不过他们在平凡的岗位上，做出了不平凡的成绩。
记者：警方如何看待这种现象？
刘凯：对这种现象我们高度关注，对陈栋的工作方法也进行了非常好的总结，最近以陈栋为标兵提出了认真上岗、标准作业的活动。今年春节，我们又推出了108个标准示范岗，这些标准示范岗就是交警执勤执法的一些规范，包括对个性化的服务和管理工作，都提出一些明确的要求，是一整套的规范。
上海世博会需要一支 “有魂、有力、有激情”的公安队伍，上海警方将为此不懈努力。