本报讯 昨日公布的《广州城市总体发展战略规划》为广州描绘出一张未来产业布局图，广州将引导服务业、工业与物流用地进一步集聚，规划全市构建10个产业单元，并明确随着城市向东拓展，广石化应逐步启动搬迁计划，向南沙临港石化基地集聚。

　　广州面临“双重中心”发展机遇

　　构建现代产业体系是广州建设全省“首善之区”的核心任务之一。对于未来10年的产业用地规划，昨日发布的新一轮战略规划认为，在国家经济持续增长、进出口结构和国内消费结构转变、区域经济一体化加速等宏观背景下，广州面临“双重中心”发展机遇。

　　一是区域“强制造业中心”。通过大力发展现代制造业，并在制造业扩张的过程中，整合市域产业空间布局，形成强大的集群优势。进而占据区域产业链、价值链的高端，引领区域制造业实现结构性升级。二是区域“强服务中心”。在区域产业经济整体升级的过程中，依托自身的产业优势、省会城市地位以及综合服务能力，发挥领导与服务功能。

　　规划明确，广州将以主导产业、企业的集中布局为核心，生产性服务业发展为支撑，在市域空间上形成若干个大型产业基地，促进区域内的上下游产业联结一体，并以现代物流业的发展形成上下游产业的“网络协作”效应。这包括“北部花都”、“南部番禺、南沙”、“东部萝岗”三大现代制造业基地，以及若干物流组团和加工制造业园区。

　　广州将构建10个产业单元

　　为了引导服务业、工业与物流用地进一步集聚，规划明确广州将构建10个产业单元，形成“一核三带”的产业格局。其中，中心城区产业单元将成为中心城区服务业集聚核；北部产业集聚带包括空港、花都西部、从化3个产业单元；东部产业集聚带包括黄埔、萝岗、新塘产业单元，增城产业单元和科学城(北区)产业单元；南部产业集聚带包括番禺西部、番禺东部和南沙临港3个产业单元。

　　规划明确，广州今后的石化产业将主要布局于黄埔石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区建设。黄埔石化基地包括广石化工业区、乙烯工业区等。规划还指出，随着城市向东拓展，广石化应逐步启动搬迁计划，向南沙临港石化基地集聚。

　　将与东莞构建世界级制造业走廊

　　昨日发布的新规划披露，过去几年来，广州经济增长带来的负外部效应逐渐显现。一方面，经济增长的效益指标相对偏低，增长的资源环境成本偏高。与经济实力同处全国第一等级的上海、北京等城市相比，广州的发展相对粗放。经济发展的科技含量相对偏低，其中高新技术出口比重为18.12%，远远落后于天津的39%、北京的35%和上海的24%。国家战略和区域格局虽然提升了广州的中心地位，但边缘化压力依旧存在。

　　而广州与周边城市的产业同构现象也带来企业之间的无序竞争，降低了区域的整体效益，制约着广州现代产业体系的构建。

　　新规划明确，广州要与东莞及其他城市形成合理的纵向分工体系，随着东部产业带的拓展和南沙港口与东莞港口的一体化，东莞北部地区可能纳入广州服务的直接腹地。广州以重工业为特色的产业基础可以为东莞高科技产业及轻工业提供支撑，而东莞则可以积极发展与广州重工业配套产业，从而优化自身的产业结构。

　　反思

　　上一轮规划显露“粗放”特点

　　选址小岛大学城大材小用

　　据统计，2000年概念规划纲要实施以来，广州市启动了大学城、珠江新城、南沙港、新白云机场、新客站等城市外围的多项重点项目，在东、南、北方向均表现出城市用地规模快速扩张的态势。城市建设用地总量已从2000年的431.5平方 公 里 增 加 至2 0 0 7年 的940.65平方公里，7年间城市建设用地增加了509.15平方公里，年均建设用地增长达到60-80平方公里左右。

　　但与近年来用地规模快速增长相比，用地效益的增长速度减缓。昨日发布的新战略规划认为，这是因为在行政区划调整以前，由于空间有限，广州的发展集中表现为集约发展，空间拓展以后，由于土地资源在短期内相对宽裕，原本的集约发展变成新发展阶段的粗放增长。

　　回顾上一轮规划，还存在重点建设项目对城市职能提升的目标性不明确的问题。比如大学城建设，没有意识到大学城是城市未来新兴产业、产学研结合的重要发动机，也是小型创业的重要场所。大学城建设本来是希望能够带动提升城市产业发展的自主创新能力，但由于大学城选址在岛上，与城市其它功能区联系不便，降低了大学城理应发挥的作用。

　　规划介绍

　　广州未来制造业布局

　　“一核三带”集聚十大产业单元

　　新一轮总体发展战略规划明确，广州将以先进制造业产业集群为主线，以产业链条、产业方向、产品上下游的产业联系为纽带，从城市中心区向城市外围区域，有层次、有梯度地合理布置不同类型、不同污染程度工业行业，形成功能明确、布局合理的汽车、石化、钢铁、船舶、电子信息、生物医药、重型装备等先进制造业基地。具体分布为：

　　●汽车产业:主要布局于黄埔汽车产业基地和花都汽车城、南沙丰田汽车城、永和汽车工业园、新塘汽车产业基地、从化明珠工业园等核心区域。

　　●石化产业:主要布局于黄埔石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区建设。南沙临港石化基地通过引进广石化和其他大型石化企业，带动精细化工等下游产业发展，逐步形成小虎石化工业园、黄阁工业园、万顷沙石油化工工业集聚区等石化产业聚集区。

　　●电子信息产业:主要布局于广州科学城、广州开发区、黄花岗科技园、天河高新区、天河软件园、高塘高新产业区、南沙资讯科技园等。

　　●生物医药产业:主要布局于广州国际生物岛、广州科学城、番禺现代产业园、从化明珠生物医药产业基地。

　　●钢铁产业:主要布局于在开发区东区精品钢产业集聚区、南沙万顷沙钢铁工业集聚区、增城新塘钢铁工业集聚区等地区发展。南沙万顷沙钢铁工业集聚区、增城新塘钢铁工业集聚区以汽车板、船用板等高档精品钢板为主。

　　●船舶产业:以中国船舶工业集团南沙龙穴岛造船基地建设为龙头，加快与国内外一流造船企业合作，将广州建成中国三大造船基地之一。

　　●重型装备制造业:依托广州大型装备产业基地，围绕中船集团建设广州船用配套产品生产基地，包括低速柴油机、船舶配套等项目。

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　　统筹：本报记者 田霜月

　　采写：本报记者 魏凯 王卫国 田霜月 刘黎霞 见习记者 施诗 实习生 郭人旗 叶斯茗

　　摄影：本报记者 高贵彬 孙涛