6位公安厅局长细说“三项建设”带来的变化

　　本报记者 孙春英 李光明

　　针对近年来暴露出的突出问题，根据形势发展的客观要求，去年公安部党委作出了推进公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系的决策。

　　一年多来，全国公安机关通过开展“三项建设”，从基层抓起，从基础工作做起，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断增强人民群众的安全感和满意度。

　　在此间召开的全国公安厅局长座谈会上，6位公安厅局长向记者细说“三项建设”带来的变化，以及如何更好地肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

　　打防管控呈一体化

　　“在信息化条件下，社会治安防控体系被赋予了许多新的内涵，防控领域已从过去侧重于对现实社会的防范控制延伸到网上网下两个战场，防控内容已从过去侧重于对违法犯罪的防范控制扩展到侦查打击、社会管理等方方面面，防控层面已从过去侧重于对社会治安的防范控制上升到维护国家安全和社会稳定的整体层面。”公安厅局长们普遍认为，必须积极构建融打防管控于一体、全面覆盖网上网下的立体化社会治安防控体系，有效提升对动态社会的管控能力。

　　“北京重点强化扁平化勤务指挥机制和最小作战单元建设，不断提升快速反应能力和单兵作战能力。”北京市委常委、公安局局长马振川说，今年10月1日国庆当天，全局部署警力10万余人次，瞬时用警量超过奥运安保14个百分点，创历史最高纪录，城八区110街头刑事类警情“零接报”，实现了国庆安保“大事不出、小事也不出”的目标。

　　马振川介绍说，面对复杂严峻的形势，北京把实现“平安国庆”作为首要政治任务，坚持“严之又严、细之又细、实之又实”的工作标准，努力做到对可能发生问题的全面掌握、对苗头性问题的提前控制、对发生问题的果断处置，全面启动治安查堵“三道防线”，对重点繁华地区的武装巡控，对桥梁、地下通道的全天定点看护，发动140万群众参与群防群治。国庆前夕，全市刑事案件发案总量环比下降30%，街头案件下降35%。

　　如何加强以流动人口管理为重点的实有人口管理，这是公安机关落实基础工作的重中之重。上海市市长助理、公安局局长张学兵表示，上海市公安局全面启动了“两个实有”(实有人口、实有房屋)全覆盖，积极探索“党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施”的实有人口管理新路子，为明年上海世博会安保工作提供直接支撑。

　　“上海建立以公安机关人口信息为基础、以政府各相关部门的人口信息资源为主要补充、以实时动态的信息采集为基本保证的实有人口信息平台，依托政府电子政务外网，构建以公民身份证号码为唯一关联要素的信息系统，实现人口信息的交换和共享。”张学兵说，今年以来，通过“两个实有”全覆盖管理，采集人口基础信息，录入系统自动比对，已抓获网上在逃嫌疑人427名。

　　打造“网上公安机关”

　　“全省公安机关以惠及民生为根本宗旨，全面开通‘网上公安机关’，成为具有辽宁特色的四个亮点之一。”辽宁省政协副主席、公安厅厅长李文喜掷地有声地说。

　　李文喜说：“我们采取党政行为推动、典型示范带动、责任机制促动、考核排名牵动等有力措施，以非比寻常的决心和力度加速推进公安信息化建设，形成的亮点还包括：以统一模式为重要支撑，‘三台一站’总体架构基本形成、运行良好；以规范执法为显著特征，‘网上办案’强制入轨、整体展开；以创新机制为强大动力，‘大情报’系统初步建立、效能明显。”

　　地处中原大地的河南，则强力推进警务室信息化建设，把“三项建设”的重心下沉到最基层。

　　河南省副省长、公安厅厅长秦玉海说：“公安信息化建设的关键，在于基础信息的源头采集。警务室信息化建设的开展，起着牵一发而动全身的重要作用。截至今年10月底，全省已有1595个警务室在互联网上建立了‘网上警务室’。”

　　据秦玉海介绍，河南省全面加强警务室信息化硬件设施建设，为全体警务室民警配备笔记本电脑、数码相机、录音笔等信息化设备，社区警务室全部接入公安网和互联网；建立起情报信息主导的社区和农村警务新型工作模式，尽可能实现警务室日常警务活动网上运行；加快警务室应用软件开发和应用步伐；加大警务室信息化工作考评力度，考出实绩，以考促建；尽快建成省市两级警务综合平台，为社区和农村警务室信息化提供强大的支撑。

　　理性平和规范执法

　　“当前，执法不规范是公安机关存在的一个主要顽症，虽然引发群体性事件的原因是多方面的，但执法不规范往往成为事件的引爆点。”贵州省委常委、政法委书记、公安厅厅长崔亚东坦言。

　　崔亚东介绍说，全省公安机关将加强执法规范化建设作为今年工作的重点，从四方面提高民警的素质和能力：一是开展大培训，端正民警执法思想，从源头上解决执法不规范问题。目前，98%的科所队长副职已受训，民警培训计划在年内将全部完成。二是制定了《贵州省公安民警执法执勤常用手册》，民警人手一册，以规范民警执法行为。三是完善考评体系，出台了《关于加强执法规范化建设的实施意见》，深化执法质量考评，加强对民警执法行为的监督。四是加强内部监督机制建设，在省、市、县三级公安机关建立了专职督导员制度。

　　“通过上述措施，今年以来，全省共发生群体性事件1316起，未发生由民警执法问题或违法违纪问题引发的群体性事件。”崔亚东说。

　　构建和谐警民关系

　　“近年来，天津市公安机关通过坚持‘四级接访’，改善警民关系；开展‘四级走访’，密切警民关系；实行‘四项监督’，促进警民关系；建设‘四型队伍’，发展警民关系，使人民群众安全感和满意度逐年提高，和谐警民关系得到巩固和发展。”天津市公安局局长武长顺深有体会地说。

　　2003年，天津市公安局建立“四级接待群众来访日制度”，市局、分局、派出所长、基层民警定时接待群众，长期坚持，从未间断。采取领导包案、约访下访、考核通报、责任追究等措施，扎实落实接访工作，基本实现了“案结事了、息诉罢访、解决旧账、不欠新账”。6年来，全局共接待受理和查清办结群众反映问题8.6万余件次，办结率达93%以上。市局局长现场接待日从首次的2300多人，减少到现在每次的几十人。

　　“通过坚持‘四级接访’，用真诚爱心偿还群众的感情账、用公平正义偿还群众的法制账、用经济补偿偿还群众的损失账，改善了警民关系，收到了良好效果。”武长顺说。

　　本报合肥11月2日电