□ 本报记者 宋庆祥 本报通讯员 赵坤乔显娟王会

　　阅读提示 今年6月在北京召开的中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出部署，这同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的意义。为搞好这项工作，我省今年初确定并启动了28个试点县（市、区），计划利用今年一年的时间完成主体改革任务。到9月中旬，约80％的村已依法表决通过林改方案，92.8％的村庄完成调查摸底，完成林地承包面积 442.8万亩，占应承包林地面积的70.8％。

　　如何认识这场改革的重大战略意义？如何将中央和省委省政府的决策积极稳妥地落实到群众中？最近，本报记者对部分试点县（市、区）及一些先进单位落实林权制度改革的情况进行了调查研究，试图从政策和实践的结合上，总结出一些好思路、好办法、好经验，以资借鉴。

　　从“包田到户”到“包林到户”

　　滕州市柴胡店镇有一个和著名风景区黄山同名的小山村，全村365户，有林地面积3675亩，被周围12 个山头紧紧地“包裹”着。山岭薄地，水源匮乏，黄山人的生活一直处在贫困线以下。

　　1996 年，黄山村将荒山拍卖，标的价为每亩10 元，30年不变。 28 户中标的农民修路挖井，栽植石榴、柿子、大枣、桃子、杏等优质品种，目前承包户的年纯收益均在3万元以上。戚广金承包荒山206亩，除全部种植果树外，还实施了立体种养模式，仅林下养鸡就实现年收入5万多元。

　　省林业局林改办主任岳炳勋介绍， 80年代初，我省推行了林业“三定”政策（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制），90年代后期林权制度改革由山区向平原延伸， 2001 年全面展开，极大地调动了农民造林营林的积极性。目前我省集体林地4800多万亩，林地确权登记发证面积仅1213万亩，占林地总面积的25.2% 。

　　集体林权制度改革，把家庭联产承包责任制由耕地拓展到林地，包山到户、包林到户，比土地家庭承包所触及的体制层次更深，影响范围更大，使农民真正拥有了承包经营林地的自主权。

　　把“要我干”变成“我要干”

　　临清市潘庄镇路东村大道两侧，微风吹过，沙沙作响。500 亩速生杨枝繁叶茂，林间苜蓿丛生，獭兔、山鸡遍地走，羊儿悠然自得。

　　2005 年，经过公开竞标，村里将 500亩寸草不生的“老沙窝”承包给聊城市东昌府区的齐天路，承包期 30年，承包费每亩70 元。齐天路投资50 万元，经过4年平整改良、防风、固沙、给水，将昔日荒沙滩变成了今日绿洲。“ 2.2 万棵杨树胸径长到20 公分，基本成材。除去浇水、看树、除草的雇工费 15万元外，我仅靠养殖一年就挣20万元！”齐天路笑得合不拢嘴。

　　“一个产业、一个国家的繁荣，有赖于它的活力，而活力的激发有赖于变革。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，这次改革就是要激发活力，解决本质问题，把“我们的”变成“我的”，把“要我干”变成“我要干”，来激发农民的积极性，提高劳动生产率，把单位低产出变成高产出。

　　要达到上述目标，必须抓住明晰产权、放活经营权、落实处置权这几个关键点。

　　生态受保护，群众得实惠

　　省林业局林改办的同志认为，现在的改革与以前的改革相比，至少有这样几点不同：

　　改革的立足点不同。以前的林权制度改革是围绕着如何加快造林绿化进度、管好林木资源来谋划的。改革的成果是“林业得发展，集体得利益”。这次在全国展开的集体林权制度改革的核心政策是，把林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，这也是最根本的要求。改革的目标是：“生态受保护，群众得实惠”。

　　改革的主要形式不同。过去在改革形式的选择上，只要有利于林业发展的形式就是好形式，较多地出现了大户承包、企业租赁和有能力的单位或个人的规模经营。这次林改的形式是以家庭承包为主，即要坚持农村基本经营制度这个前提，其他形式作为补充。

　　改革坚持的原则不同。以前坚持的是效率优先，而这次坚持的是公平优先。以前更多强调的是要充分发挥市场机制的作用，讲求经济利益最大化，坚持效益优先，谁出钱多、给价高就卖给谁。这次改革为什么要坚持“公平优先”呢？作为集体公有的林地，应该是本集体经济组织成员共同所有，而它的承包经营权也应当是平等拥有，这就是农村基本经营制度的基本要求。

　　改革的范围和要求不同。以前的改革对象是有选择性的，没有明确的改革范围。这次的改革范围很明确，就是集体所有的全部林地。把改不改、怎么改的决定权交给本集体经济组织的成员。

　　以前林地的承包期限只是规定了30-70年这样一个幅度，而这次中央规定了林地家庭承包的期限为 70年。省委省政府根据我省的实际情况又进行了细化，规定平原地区的林地林木承包期可与耕地承包 30 年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。