“如果不是城关镇司法所给杨辉出具的离婚证缺失编号，还把离婚档案弄丢，我们这一方在一审中根本不可能败诉。”日前，读者张明玉向本报反映，其外甥杨辉在车祸中丧生，肇事方一次性赔偿25万元作为死亡赔偿金等。因洛阳新安县城关镇司法所有关工作人员在工作中存在的失误，导致法院在杨辉父母与杨辉前妻关于赔偿金之争的诉讼中，法院对杨辉的离婚证不予采信。

　　记者调查后发现，在新安县城关镇司法所保管的离婚档案中，的确存在着离婚证编号缺失的问题。

　　交通事故引发赔偿金争夺战

　　据张明玉介绍，他外甥杨辉是洛阳新安县城关镇人。1994年，杨辉与带有一子的湖北人权某结婚，双方均系再婚。2001年，权某生下一女杨某某，后经亲子鉴定，该女与杨辉无血缘关系。2002年9月，杨辉与权某为此协议离婚，在城关镇司法所领取了离婚证。2005年，权某带着子女与杨辉共同生活。

　　2008年6月7日晚，杨辉与杨某某一起被一辆轿车撞伤，杨辉经抢救无效死亡，杨某某受伤住院。后肇事方一次性赔偿25万元作为杨辉的死亡赔偿金、被抚养人的生活费和杨某某受伤的医疗费、护理费等项费用。

　　“在这25万元中，杨辉的死亡赔偿金占了绝大部分，权某提出她及其子女都应参与分割。”张明玉说，杨辉父母认为早就与儿子离婚的权某无权分割，权某于是一纸诉状将杨辉父母告上法庭。

　　张明玉说，他作为杨辉父母的特别授权代理人参与了诉讼，并在杨辉遗物中找到了一本登记日期为2002年9月24日的离婚证。

　　“但是没想到，那本离婚证竟然没有编号，而到出具离婚证的新安县城关镇司法所查找相关档案资料时，却发现档案竟不翼而飞。”张明玉说，尽管后来还发现了一份城关镇司法所于2004年开具的杨辉与权某的离婚证明，但一审法院认为离婚证没有档案，没有编号，因此对离婚证不予采信，确认了权某及其子女有权参与死亡赔偿金的分割。

　　离婚档案存在编号缺失问题

　　记者在张明玉出示的杨辉离婚证的复印件（注：原件在法院留存）上看到，新安县城关镇司法所在离婚协议内容上加盖有公章，然而，本应手工填写离婚证编号的位置却是空白。

　　11月2日下午，记者就此来到新安县城关镇司法所，见到了曾于2002年2月至2002年9月期间担任司法所所长的段胜利。据其介绍，对2003年9月之前协议离婚的，在乡镇这一块，政府统一安排由司法所办理相关手续。

　　段胜利看了杨辉离婚证的复印件后表示，从离婚证的格式和加盖的公章来看，该离婚证应是城关镇司法所出具的，但因是复印件，他不能认定真假。同时，由于时间较长，加上每年去协议离婚的有100多对，他不能断定杨辉是否去办过离婚手续。

　　随后，在调取的两份缺失离婚证编号的离婚档案中，记者看到其中一份登记日期为2002年9月30日的离婚档案上的“离婚证存根字第号”一项是空白，而经办人则为段胜利及另外一名工作人员。对此，段胜利称可能是漏掉了。

　　据借调到司法所的城关镇政府工作人员付莎莎介绍，在今年10月份多人参与的查档中，仅她就至少发现了3份缺失离婚证编号或存根的离婚档案。

　　“从这两份档案中，可以看出城关镇司法所有关人员在办理离婚手续、保管离婚档案时疏忽大意。”张明玉说。

　　或将起诉政府部门不作为

　　在新安县城关镇司法所，张明玉还出示了一份由该司法所于2004年4月17日出具的证明的复印件（注：原件在法院留存），上面写着：“杨辉和权某于2002年，在我所已办理了离婚手续。当时双方没有任何争议，只做了简单登记，后由于人员调换，存根丢失。特此证明。”

　　张明玉就此认为，城关镇司法所更应当重新出具杨辉于2002年和权某离婚的证明。

　　新安县司法局办公室主任王国强就此称，此事已交给县司法局基层管理科调查了，待结果出来后再做处理。

　　张明玉就此表示，如果司法所不重新出具杨辉于2002年和权某离婚的证明，他将起诉城关镇政府和县司法局不作为。

　　“新安县城关镇司法所对离婚证未予编号以及丢失婚姻登记档案的行为是有违法性的。”河南省政法管理干部学院副教授马家昱表示：“权利受侵害的当事人可以以原先管理该司法所的城关镇政府和目前对该司法所行使管理权的县司法局为被告，向人民法院提起行政诉讼，要求确认该行政行为的违法性，并由上述二政府部门自证是否能够免责。”马家昱进一步解释说，在此基础之上，权利受侵害的当事人可进而向法院确认的赔偿机关提出国家赔偿的要求。

　　杨辉的亲戚提供的杨辉与前妻的离婚证及司法所有关证明的复印件

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