中广网北京11月19日消息 国家发改委今日发布消息，对全国电价做出统一调整，沿海发达省份电价下调，而产煤大省则电价上调，有升有降。据悉，本次调整并不针对居民用电，但民用电价将最快在明年一季度起做出阶梯式调整。

　　11月19日，国家发改委宣布，自11月20日起全国销售电价每千瓦时上调2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。（资料图） 中新社发 井韦 摄

　　提价2.8分是平均价格 各地区、行业有差异

　　发改委官员介绍，此次调价的主要内容为全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱，但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。受当地电网企业普遍亏损影响，陕西、山西、甘肃等十大产煤省、市（地区）将上调上网电价，改变企业严重亏损局面，价格浮动在每千瓦时上调0.2-1.5分钱。而沿海省、市（地区）供电企业盈利良好，可再生能源发展迅猛，因此拟下调电价每千瓦时0.3-0.9分钱。

　　优化电价销售结构 减轻农村电费负担

　　在调整电价的同时，对销售电价的结构也做了进一步优化和完善。一是在全国仅剩的内蒙古东部电网实现了城乡居民用电同价；全国城乡各类用电同价的省份增加到了20个，其余省份也缩小了城乡各类用电的电价差，减轻了农村电费负担。二是2/3的省份实现了商业用电与工业用电同价，以促进第三产业健康发展。三是适当调整了各电压等级差价，以更好地体现公平负担成本的原则。

　　另据介绍，我国长期对居民电价实施低价政策，而国外居民用电大概为工业电价的1.5-2倍。统计数字显示，2008年全国居民用电平均电价为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。

　　居民用电正酝酿改革 将推行阶梯式电价

　　因此，居民用电也在进一步酝酿改革之中。据发改委价格司司长曹长庆透露，目前居民用电存在不公平现象，浪费较为严重，因次，国家拟学习国外先进经验，推动阶梯式电价改革方案。即将居民用电分为三档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电，其中，保证基本生活需求用电拟规划87度，这一标准为目前全国居民生活用电平均数字，超过这一数字将逐层调升电价。

　　各方声音

　　证券分析师：电网受益 电企利好有限 煤电矛盾或将更激化

　　“由此来推断，如果销售电价上调，可能是出于恢复电网盈利，拉动电网投资的考虑。”国信证券电力行业分析师谢达成表示。据测算，销售电价只要上调1分－1．5分，国家电网不仅可在调价后的半年内抹平2009年上半年的亏损，未来的盈利水平还将相当可观。

　　时至今日，新一轮电价调整方案落定，电网企业无疑受益最大。但从上市公司的角度来看，电网企业上市公司很少，缺乏较好的投资标的。

　　而针对“东部地区上网电价下调”的规定，业内普遍反映强烈。东方证券电力行业分析师陈舒薇认为，上网电价下调，地区电厂盈利空间将受到挤压，而如果明年煤炭价格出现超预期上涨，煤电之间的矛盾将更加激化。从长期来看，以发电补电网的做法将使得火电企业的经营积极性受挫。

　　“就上市公司而言，五大电力集团中华能国际其60％的火电机组都在华东地区，受上网电价下调政策影响最明显。”陈舒薇表示，但华能国际本来估值比较低，安全性比较好。

　　而西部地区上网电价上调，对相关上市公司产生直接利好。但业内人士指出，西部地区发电企业盈利能力较差，且估值很高，并不是比较好的投资标的。谢达成表示，上调上网电价的区域都是火电盈利很差甚至亏损的区域，电价的调整只能略微改善其业绩，近期的上涨不具有可持续性。

　　电价上调：CPI影响甚微 PPI加速上行

　　分析人士认为，由于此次上调电价不涉及居民电价，因此不会直接对居民消费价格（ＣＰＩ）产生影响。ＣＰＩ中电价所占比重较小，即使将来推行阶梯式递增电价，对ＣＰＩ的影响也非常小。而工业用电由于占整个电力消费的比重较大，上调电价对于工业品出厂价格（ＰＰＩ）的影响超过了ＣＰＩ的影响。

　　海通证券宏观经济分析师李明亮表示：由于电力消费在居民消费支出中的比例较小，即使将来上调居民用电价格，也不会对ＣＰＩ产生较大影响。

　　发改委负责人回应“价格改革就是提价”说

　　对于“资源产品价格改革就是提高价格”的疑问，发改委有关负责人表示，这可能与我们宣传解释不够有关。实际上，资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制，运用价格杠杆促进资源优化配置。价格升降是由资源稀缺程度、市场供求状况和一定时期国民经济发展要求决定的。价格调整与价格机制转换是一个问题的两个方面。

　　该负责人说，我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。一方面，我国经济结构不合理的矛盾长期得不到解决，与资源产品价格偏低是密不可分的。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变经济发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。另一方面，价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。