范龙佩在当选欧洲理事会常任主席后出席新闻发布会。19日，当选欧盟外交和安全政策高级代表的阿什顿出席新闻发布会。19日，比利时首相范龙佩、欧盟轮值主席、瑞典首相赖因费尔特、欧盟贸易委员阿什顿和欧盟委员会主席巴罗佐（左至右）出席新闻发布会。新华社照片

　　欧洲联盟27个成员国19日晚开始在比利时首都布鲁塞尔举行特别首脑会议，推举产生首任欧盟“总统”和“外长”。

　　在平衡国家大小、政治倾向、性别等因素后，中右阵营出身的比利时首相赫尔曼·范龙佩将出任欧洲理事会常任主席，得到中左阵营支持的欧盟委员会英国籍贸易委员凯瑟琳·玛格丽特·阿什顿则将出任负责外交的“高级代表”。

　　其中关键在于，英国政府最终放弃推举前首相托尼·布莱尔为欧盟“总统”人选，从而为欧盟内部最大程度达成共识扫清了最大障碍。

　　《里斯本条约》定于12月1日生效。条约生效后，欧盟组织机构和运营机制将发生重大变化。其中最引人注目的是新设欧洲理事会常任主席及负责外交的“高级代表”两大要职，堪称未来的欧盟“总统”和“外长”。

　　由于成员国各有算盘，欧盟“总统”和“外长”人选成为牵涉政治、地缘和性别平衡的复杂博弈。

　　此前有报道说，从政治倾向平衡看，如果“总统”出自中右阵营，“外长”可能由中左阵营人士出任。反之亦然。地缘考虑则涉及大国和小国、西欧和东欧、北欧和南欧的平衡。此外，欧盟高级职位分布“重男轻女”现象也受到诟病，希望一男一女分别出掌两大职位的呼声较高。

　　拥有较多投票权的德国和法国一致推举比利时首相范龙佩。比利时是欧洲小国，范龙佩属于中右的基督教民主党阵营。根据“潜规则”，“外长”人选应该出自其他欧洲大国的中左阵营，如英国、意大利、西班牙等。

　　英国首相戈登·布朗的发言人说，布朗19日决定，放弃推举前首相布莱尔出任欧洲理事会常任主席，转而推荐欧盟委员会贸易委员、女同胞阿什顿为欧盟“外长”人选。

　　欧盟“总统”欧盟的名片

　　根据《里斯本条约》，欧盟将取消每半年轮换一次的欧盟主席国轮值机制，由欧洲理事会常任主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在国际场合代表欧盟。主席任期两年半，可以连任。

　　欧洲理事会常任主席对外代表欧盟近5亿人口。举例说，美国总统奥巴马提议“与欧洲会谈”时，会谈对象应为欧洲理事会常任主席，因此有欧盟“总统”之称。对内，常任主席负责主持欧洲理事会。欧洲理事会由27个成员国首脑及常设执行机构欧盟委员会主席等组成，是欧盟主要决策机构，同时与欧洲议会分享立法和制定预算的权力。新设负责欧盟外交和安全政策的“高级代表”也将有权参与欧洲理事会决策。这一职位负责协调欧盟外交和对外援助政策，任期5年。欧盟“外长”的具体职能包括主持欧盟外长会议，负责新设外交机构“对外行动服务局”。路透社报道，欧盟一些大国首脑希望，欧盟“总统”应该低调务实，以免盖过他们的风头。但也有一些成员国认为，“总统”应该是明星般的政治人物，足以成为欧盟的“名片”。

　　据新华社电

　　多大权力无明确规定

　　欧洲理事会由欧盟27个成员国的国家元首或政府首脑组成，并由欧盟委员会主席列席。在欧盟的前身欧共体时代，当时成员国只有12个，每个国家轮值次数较多，基本能够保证工作的连续性和稳定性。欧盟东扩后，成员国的数量大大增加，每轮值一次需要等待14年。由此带来一些问题，比如，新成员国缺乏组织理事会运作的经验。此外，轮值主席国提出的议程有些源于自身的利益和想法，而接任的主席国往往难以落实。“欧盟总统”的产生有助于产生一个相对稳定的代表，使欧盟的形象在国际上更加清晰。不过，《里斯本条约》有关欧盟总统的条文非常简单，对于这个职位究竟有多大权力也没有做出详细的规定。

　　据人民网

　　外长权力大过总统？

　　27国领导人对于欧盟总统的当选条件最初大致有两派意见：一派认为，欧盟总统必须是一位在国际政治舞台上有相当知名度的人，这样才能在与外界进行交涉时显得更有分量；另一派认为，欧盟总统的主要工作是协调欧盟内部事务，不需要到处“抛头露面”。就在特别峰会召开前的几个小时，各国首脑和各党派达成了一个协议，那就是欧盟需要的是一名低调的、但又能踏踏实实办事的总统。这实际上预示着欧盟给了当选的范龙佩比较小的权力。相对来说，欧盟外长的权力反而更大：一是负责处理欧盟外交事务，任期达5年；二是领导着多达5000人的外交团队；三是管理欧盟每年70亿欧元的海外援助，可以决定援助对象和援助额。

　　据人民网