欧洲联盟27个成员国19日晚开始在比利时首都布鲁塞尔举行特别首脑会议，推举产生首任欧盟“总统”和“外长”。在平衡国家大小、政治倾向、性别等因素后，中右阵营出身的比利时首相赫尔曼·范龙佩将出任欧洲理事会常任主席，得到中左阵营支持的欧盟委员会英国籍贸易委员凯瑟琳·玛格丽特·阿什顿则将出任负责外交的“高级代表”。其中关键在于，英国政府最终放弃推举前首相托尼·布莱尔为欧盟“总统”人选，从而为欧盟内部最大程度达成共识扫清了最大障碍。

　　照顾“左右”和“大小”

　　《里斯本条约》定于12月1日生效。条约生效后，欧盟组织机构和运营机制将发生重大变化。其中最引人注目的是新设欧洲理事会常任主席及负责外交的“高级代表”两大要职，堪称未来的欧盟“总统”和“外长”。

　　由于成员国各有算盘，欧盟“总统”和“外长”人选成为牵涉政治、地缘和性别平衡的复杂博弈。此前有报道说，从政治倾向平衡看，如果“总统”出自中右阵营，“外长”可能由中左阵营人士出任。反之亦然。地缘考虑则涉及大国和小国、西欧和东欧、北欧和南欧的平衡。此外，欧盟高级职位分布“重男轻女”现象也受到诟病，希望一男一女分别出掌两大职位的呼声较高。

　　拥有较多投票权的德国和法国一致推举比利时首相范龙佩。比利时是欧洲小国，范龙佩属于中右的基督教民主党阵营。根据“潜规则”，“外长”人选应该出自其他欧洲大国的中左阵营，如英国、意大利、西班牙等。

　　“外长”权比“总统”大

　　根据《里斯本条约》，欧盟将取消每半年轮换一次的欧盟主席国轮值机制，由新选出来的常任主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在国际场合代表欧盟。主席任期两年半，可以连任。

　　《里斯本条约》对欧盟“总统”的权力描述为，对内协调成员国关系，对外是欧盟各国首脑的形象。一直到峰会召开前几天，27国领导人对于欧盟“总统”的当选条件大致有两派意见:一派认为，欧盟“总统”必须是一位在国际政治舞台上有相当知名度的人;另一派以欧盟大国领袖为代表的意见认为，欧盟“总统”的主要工作是协调欧盟内部事务，不需要到处“抛头露面”，以免盖过他们的风头。具体到候选人，布莱尔代表第一类，范龙佩代表第二类。就在特别峰会召开前的几个小时，各国首脑和各党派达成了一个协议，那就是欧盟需要的是一名低调的、但又能踏踏实实办事的“总统”。这实际上预示着欧盟给了当选的范龙佩比较小的权力。相对来说，欧盟“外长”的权力反而更大:一是负责处理协调欧盟“外交”和对外援助政策，任期5年;二是领导着多达5000人的外交团队;三是管理欧盟每年70亿欧元的海外援助，可以决定援助对象和援助额。

　　“总统”:爱写日本诗

　　范龙佩1947年10月出生在比利时首都布鲁塞尔，是一名天主教徒，曾在勒芬天主教大学学习哲学和经济学。他于2007年12月30日开始担任首相，并显示了优秀的协调能力，实现了北部荷兰语地区和南部法语地区的团结。范龙佩反对接受土耳其加入欧盟，也反对通过扩张性财政政策摆脱当前经济衰退困境。

　　长期以来，比利时联邦政府中荷语区和法语区两派势力矛盾重重。范龙佩出任首相后，凭借其谨慎踏实的工作作风及高超的协调技巧，使比利时政府空前团结，因而广受比利时民众和政界拥护，被誉为是“创造奇迹之人”。

　　范龙佩已婚，有3个孩子。平时喜欢写博客，爱好文学，尤其喜爱日本短诗——俳句，经常用荷兰文写俳句，因此在比利时被称作诗人首相。范龙佩喜欢乡村生活，被比利时人称为“极简主义圣人”。范龙佩还喜欢写作，出过6本书并且是个博客迷。

　　法新社分析认为，范龙佩弥合分歧的能力和处事低调的作风是他得到欧盟国家领导人青睐的最重要因素，因为他们希望找到一个专家型政治家成为欧盟代言人。欧盟轮值主席国瑞典首相弗雷德里克·赖因费尔特在宣布会议结果时说，欧盟“总统”的任务就是“让每人都有空间，倾听所有人的话，创造赢家而不是输家。我们已经取得这一目标”。

　　“外长”:当选真意外

　　来自英国工党的女政治家阿什顿当选欧盟“外长”让很多观察家大跌眼镜。她是在19日下午才接到首相布朗从布鲁塞尔打来的紧急电话，询问她是否愿意出任欧盟“外长”一职。欣然应允的阿什顿和同事举行了一场快速的香槟庆祝仪式后急匆匆地赶往布鲁塞尔会议现场，在和范龙佩一起出席记者招待会时甚至还没有准备好发言稿。

　　英国媒体的报道称，阿什顿匆匆忙忙当选有些奇怪，她之前并没有在国际舞台上长袖善舞的资深外交官背景，2008年成为欧盟委员会的贸易委员后一直在商业领域工作。虽然她很快就因为协调能力强和工作高效获得欧盟内部的肯定，但说到欧盟“外长”这个位置，人们都把目光落在了英国“帅哥外长”米利班德和意大利前总理达莱马等著名外交官身上。

　　观察家分析说，阿什顿的当选要感谢布莱尔欧盟“总统”梦想的破裂。能力和声望皆出众的英国前首相曾经是欧盟“总统”一职最有力的竞争者，但因为其左翼背景、支持伊拉克战争的记录和过于耀眼的高调个性让竞选之路“高开低走”，虽然他得到了英国政府的强力支持，但萨科齐和默克尔都决定选择他人。眼看布莱尔无缘最高宝座，布朗在19日也不再勉强，转而寻求英国获得“外长”的职位。

　　新华社 中国日报 杨 宗