欧洲联盟27个成员国19日晚(北京时间20日晨)开始在比利时首都布鲁塞尔举行特别首脑会议，推举产生首任欧盟“总统”和“外长”。在平衡国家大小、政治倾向、性别等因素后，中右阵营出身的比利时首相赫尔曼·范龙佩将出任欧洲理事会常任主席，得到中左阵营支持的欧盟委员会英国籍贸易委员凯瑟琳·玛格丽特·阿什顿则将出任负责外交的“高级代表”。其中关键在于，英国政府最终放弃推举前首相托尼·布莱尔为欧盟“总统”人选，从而为欧盟内部最大程度达成共识扫清了最大障碍。

　　/新闻人物1/

　　比利时诗人首相

　　范龙佩

　　范龙佩，1947年10月出生在比利时首都布鲁塞尔，是一名天主教徒，曾在勒芬天主教大学学习哲学和经济学。他于1972年至1975年在比利时中央银行工作，后从政。1988年至1993年，范龙佩担任基督教人民党主席。该党后改名基督教民主党。范龙佩于1993年至1999年任比利时副首相兼预算大臣。他主张严格控制预算。2007年7月至2008年12月，范龙佩任比利时众议院议长，同年12月30日开始担任首相。范龙佩还喜欢写作，出过6本书并且是个博客迷。他甚至是一名俳句专家，能用佛兰芒语完成这种日本短诗，因此被称作诗人首相。

　　/职责权限/

　　将于明年1月1日正式上任

　　欧盟“总统”

　　权力有多大？

　　根据《里斯本条约》，将由欧洲理事会常任主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在国际场合代表欧盟。主席任期两年半，可以连任。

　　欧洲理事会常任主席对外代表欧盟近5亿人口。举例说，美国总统奥巴马提议“与欧洲会谈”时，会谈对象应为欧洲理事会常任主席，因此有欧盟“总统”之称。对内，常任主席负责主持欧洲理事会。欧洲理事会是欧盟主要决策机构，同时与欧洲议会分享立法和制定预算的权力。

　　范龙佩将于明年1月1日正式走马上任。路透社报道，欧盟一些大国首脑希望，欧盟“总统”应该低调务实，以免盖过他们的风头。但也有一些成员国认为，“总统”应该是明星般的政治人物，成为欧盟的“名片”。范龙佩当选后说：“我不认为这是一个要职……但从今夜开始，我要怀着坚定信念承担这一职务。”

　　[利益平衡]

　　牵扯政治、地缘等复杂博弈

　　《里斯本条约》定于12月1日生效。条约生效后，欧盟组织机构和运营机制将发生重大变化。其中最引人注目的是新设欧洲理事会常任主席及负责外交的“高级代表”两大要职，堪称未来的欧盟“总统”和“外长”。由于成员国各有算盘，欧盟 “总统”和“外长”人选成为牵涉政治、地缘和性别平衡的复杂博弈。此前有报道说，从政治倾向平衡看，如果“总统”出自中右阵营，“外长”可能由中左阵营人士出任。反之亦然。地缘考虑则涉及大国和小国、西欧和东欧、北欧和南欧的平衡。此外，欧盟高级职位分布“重男轻女”现象也受到诟病，希望一男一女分别出掌两大职位的呼声较高。

　　拥有较多投票权的德国和法国一致推举比利时首相范龙佩。比利时是欧洲小国，范龙佩属于中右的基督教民主党阵营。根据“潜规则”，“外长”人选应该出自其他欧洲大国的中左阵营，如英、意、西等。

　　英国首相布朗的发言人说，布朗19日决定，放弃推举前首相布莱尔出任欧洲理事会常任主席，转而推荐欧盟委员会贸易委员、女同胞阿什顿为欧盟“外长”人选。

　　[革故鼎新]

　　主席国轮值机制取消

　　范龙佩当选后会见记者时说，欧盟必须在世界上扮演重要角色。因此，往后欧盟主席轮值国机制将被取消。而范龙佩许诺会倾听欧盟每个成员国的意见。

　　“虽然团结是我们的力量，但多样性仍将是我们的财富。”路透社认为范龙佩能拿出紧凑而井井有条的日程表，他的幕后协调能力也能帮助各国达成共识。不过，在国际舞台上，他还需要一番努力争取更高认知度。他表示自己将带领欧盟应对金融危机带来的经济萎缩、失业率过高以及气候变化等挑战。

　　新设负责欧盟外交和安全政策的“高级代表”也将有权参与欧洲理事会决策。这一职位负责协调欧盟外交和对外援助政策，任期5年。

　　欧盟“外长”阿什顿的具体职能包括主持欧盟外长会议，负责新设外交机构“对外行动服务局”。阿什顿请大家不要以她的性别作为评价标准。

　　[产生方式]

　　今后如何选“总统”尚未确定

　　欧盟尚未设定欧洲理事会常任主席的法定产生程序。欧盟轮值主席国瑞典首相弗雷德里克·赖因费尔特之前与成员国首脑举行两轮磋商，寻求在特别峰会上达成共识。他当时说，如果成员国未能达成一致，将举行投票表决。

　　欧盟各成员国拥有的投票权不一。一旦进入投票程序，根据规定，常任主席候选人必须获得半数以上成员国同意且得到345张选票中的255张以上，才能当选。而欧盟“外长”人选经非正式峰会推举产生后，需得到欧盟委员会和欧洲议会的批准。

　　[不和谐之音]

　　黑箱作业 德法被指台下交易

　　选举尚未开始时，德国和法国预先宣布在“谁出任这两个要职”达成协议，引起多国不满，指责德、法搞台下交易。选举过程被指黑箱作业，是“对民主的讽刺”。

　　选举前，德国总理默克尔突然宣布，她跟法国总统萨科齐在人选方面达成协议。默克尔说：“德国和法国将在这议题上达成协议，彼此互不反对。我对于将会达成结果感到乐观。”据悉，德、法属意范龙佩，主要原因是比利时与德、法一道，强烈反对土耳其加入欧盟。

　　部分欧盟成员国对于德、法“结盟”深表愤怒。有资深欧盟官员认为，法、德联合挑选的候选人将引起英国和东欧国家的反弹。

　　/新闻人物2/

　　《里斯本条约》

　　推动者阿什顿

　　阿什顿现年53岁，是一位经济学家，2007年出任英国上院领袖。 2008年，正是在她的积极推动下，英国上院顺利批准了《里斯本条约》。英国首相戈登·布朗去年推荐她作为英国代表担任欧盟贸易委员。

　　/新闻观察/

　　分歧严重

　　欧盟总统难当

　　清华大学国际问题研究所欧洲问题专家史志钦表示，新选出来的首任欧盟理事会常任主席即“欧盟总统”一职不太好当。这一点从其产生过程就可以看得出来，各成员国之间意见分歧严重，“欧盟总统”人选出炉一度“难产”，欧盟各国领导人做出妥协，才敲定最终人选。“欧盟总统”在未来想要发挥职能会遇到重重困难，由于比利时首相范龙佩是欧盟有史以来的第一任“总统”，需要长时间的磨合。另外，《里斯本条约》里对该职位的职责规定也不明确，目前看来，“欧盟总统”主要是起协调欧盟各国的作用，大小国家的方方面面都要照顾到。

　　首任“欧盟总统”范龙佩处事风格十分低调、理性，不像此前的热门人选、英国前首相布莱尔那样高调、咄咄逼人，范龙佩温和的性格能让他倾听各欧盟成员国的不同观点和意见。欧盟早就认识到中国与欧盟合作的重要性，中欧多方面合作的机制也已相对成熟，在这样的大背景下，加上范龙佩温和的处事风格，中欧关系会有更进一步的健康发展。（本组稿件综合新华社、《新闻晚报》等）