用耕保基金缴纳农民养老保险，去年7月7日，温江区万春镇报恩村村民签下了成都“第一单”。该村8组年届六旬的肖友新，拿着“五证一卡”的姿势就像抱着一堆宝贝。“增加收入，增添保障，这不是实实在在的宝贝吗？”颁发给报恩村民的“五证”是集体土地使用权证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证、林权证和集体拥有的集体土地所有证，“一卡”是可转入社保的“耕保基金”卡。为不让耕地受到破坏，根据耕地类型每亩可获得360元/年左右的耕保基金，优先用于购买农村养老保险。

　　像肖友新一样受益，在成都农村早已不是新鲜事，随着成都农村产权制度改革的不断深入，成都农民的幸福生活才刚刚开启。截至去年11月30日，全市共有257个乡镇（涉农街办）、2666个村（涉农社区）开展农村产权制度改革，涉及农户194万余户，占到全市农户的99.6%。各区（市）县正在抓紧最后的扫尾工作。

　　发挥农民主体作用

　　成为改革“加速器”

　　农村产权制度改革，其根本意义就是，把本属于农民的权利还给农民，从而激活农村生产要素，并使之在市场机制作用下自由流动，最终实现农村生产力的第二次解放，有效引导和促进农业、农村和农民的现代化。

　　农村产权制度改革的核心是确权颁证、还权赋能，这项工作每一个举措都和每一个村民的切身利益紧密联系，每一件事情都是牵一发而动全身的大事、难事。单靠镇、村、组干部逐个去解决根本不可能。

　　在此背景下，区（市）县围绕“还权赋能”，坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，把改革的主动权和决策权交给群众，让群众全程参与，自己处理自己的事，自主解决产改中遇到的各类问题。确权改革方案的制定和实施都由农民群众讨论决定，民主选举村民代表或组成“村民议事会”按民主程序处理改革过程中出现的矛盾和问题，将调查摸底结果、颁证程序、确权颁证情况等上墙公示，做到公开透明、阳光操作，农民群众自始至终行使了民主权利，发挥了主体作用。通过把推进农村产权制度改革与完善农村基层治理机制有机结合，指导村、组民主选举设立了村（社区）议事会、民主监事会和社审核调解小组，基本构建了“村两委+议事会”的村级治理模式，促进了农民群众主体作用的发挥。

　　另外，各区（市）县均成立了农村产权制度改革工作领导小组，负责组织协调，指导农村产权制度改革工作；建立了工作联席会议制度，成立了农村产权制度改革办公室，形成了上下联动的改革合力。通过编印产改工作的资料汇编、指导手册等，利用村民大会、村组坝坝会等灵活多样的宣传形式，把政策原原本本交给群众，使农村产权制度改革相关政策入村入组、入户入心，通过广泛深入的宣传发动，使农民群众普遍认同和支持产改，由原来的“要我参与”变成了“我要参与”。

　　从“养儿防老”

　　到“保地养老”

　　“养儿防老，不如把土地保护好，年年有耕保。”如今，这样的顺口溜在成都农村的流行，正代表着耕保基金被越来越多的成都农民认可。

　　通过耕保金换取社保，耕地保护卡与养老保险卡联系在一起，带来的就是真金白银的利益，许多农民因此解决了后顾之忧。在温江报恩村，不仅肖友新这样的老人获得了实实在在的养老保障，而且村里的年轻人同样因此获得“保险”。5组的胡冬梅去年就迎来两件喜事，刚生了小孩，又领到了《养老保险参保缴费手册》。通过确权，明确了胡冬梅有1亩承包地的使用权。在与政府签订了《耕保合同》，保证耕地不被破坏、不抛荒、不用于非农业用途的前提下，胡冬梅每年可领到300多元耕保金。2008年度的耕保基金直接从她的耕保金账户上划到了养老保险账户上，按每个月62.61元的最低缴费标准计算，这笔耕保金帮她缴了5个月的养老保险费。胡冬梅告诉记者：“我自己只需要补缴7个月的保险费。耕保金的发放，帮我们分担了很大一部分缴养老保险的压力。”

　　据了解，成都市和下属区（市）县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是基本农田每年每亩360元，一般耕地每年每亩270元。

　　我市耕保基金的实施，一方面用市场机制来鼓励与引导农民切实保护耕地，有利于大幅度减少土地违法行为的发生；另一方面，有利于增加农民收入，创新农村社会保障模式。而将建设用地获得的利益注入耕保基地，用以补贴农用地，更体现了土地收益分配的社会公平。

　　本报记者 洪继东