郑州BRT：一次政府“公关”成功典型
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BRT改变中国城市
郑州BRT备受争议终得百姓认可
100余天建成可谓创下世界之最
“这等于是在政府的脸上动手术”，巴振东一直用这句话来形容郑州的BRT项目。巴振东是郑州市公共交通总公司党委书记、总经理，郑州BRT项目的推动者和见证人。
与其他城市不同的是，中原人口大市郑州将自己城市的二环线，全部用来搞BRT。二环线是郑州市区内最热闹的一条马路，双向仅6车道，而且机关单位林立，硬生生拿出两条车道来建BRT，争议和阻力之大可想而知。但就是这样的一个项目，最终取得了成功。
为了尽量减少对交通的影响，郑州BRT的建设速度可谓是创下了世界之最。从市长开会通过到建成仅用了8个月，从开建到建成仅用了3个月、100多天。
从一个备受争议的项目，到最终被老百姓普遍认可，郑州BRT也成为了政府成功公关的一个典型案例。从这个意义上来说，郑州BRT带给我们的启示，不仅在于项目本身。
文、图/本报记者何涛
2009年末的一个清晨，赶赴郑州的记者特意起了一个大早，来到了BRT冉屯站的站台上候车。
“没有市民坐，那就失败了”
7时刚过，已经有不少市民走进BRT公交站台候车。
在上班高峰时段，为了解决上下班高峰期环线上客流较大的问题，早上所有的BRT车辆并不是从一个点发车，而是从3个点、6个方向同时发车。
一位候车的郑州市民称，坐BRT已经成为了他的习惯，因为BRT要比普通公交车快一倍，但有点晃，而且挤了点。
2009年5月28日，环线运营路程为37.8公里的郑州市的BRT正式开通。现在，就已得到众多郑州市民的认可。
郑州市公共交通总公司规划发展处处长赵庆山提供了一组数据：刚开通时有6万人次客流量，现在BRT主线一天的客流量达到了15万人次，大大超过之前的估计。“如果BRT建好了，没有市民坐，那就失败了。客流量的演变说明BRT确实是老百姓需要的，也是符合城市发展需要的。”
“相当于在政府脸上动手术”
这条在最为热闹的二环线上建成的BRT经历了许多曲折。
初建时，郑州市政府承受了相当大的压力，二环线是郑州市最繁忙的公交道路之一。河南省的许多要害部门就位于二环路沿线两侧。而二环线上仅有双向6车道，一下子拿出两条车道给BRT，车辆拥堵情况会更严重。
当时天天修路，二环路的堵车情况十分严重。政府官员和老百姓的意见都很大。“在这条线上动工，压力可想而知，相当于是在政府的脸上动手术。”巴振东说。
以前，市民想从城市的一头穿行到另一头，就要穿过城市中心，很慢；现在，市民可以直接在二环线上坐BRT中转，快很多。
为什么要在繁华路段建BRT？赵庆山说，快速公交必须在热闹地方来建，因为这不是面子工程，快速公交要有大量客流支撑才有意义。要把有限的资源用在刀刃上，要让尽量多的老百姓受益。
“如果搞了一条BRT，投入那么大，没有客流，我们这些建设者无法面对百万市民。”巴振东说。
巴振东称，郑州在建BRT之前，也考察过许多城市，但一直没有找到一个很好的突破口，直到发现了常州模式。
所谓常州模式，就是利用城市原有道路来建设BRT，利用十字路口人行横道进入站台，车道不实行全封闭，而且进行概念隔离。
开放前每天1万张体验票
BRT是新生事物，在施工期间又加剧了堵车情况，这让许多老百姓对BRT产生了怀疑，甚至是怨言，应该说在建设期间，郑州市政府也承受了巨大的压力。如何做通老百姓的思想工作成为项目能否顺利建成的关键？
“我们组织10多家媒体集体去常州，去了解BRT建成后对常州的改变以及当地老百姓的感受。”巴振东说。
结果常州之行回来后，郑州和河南省级媒体都做了大篇幅报道。舆论强有力的正面宣传在郑州掀起了一股BRT热，几乎所有的地产商都打起了BRT的广告，郑州老百姓也开始跟着BRT买房了。一些长期不出门的老人、残疾人也都前来体验BRT。
宣传到位，项目本身的意义没有让杂音淹没。郑州BRT成为了政府成功公关的一个典型。
在BRT正式开通前5天，郑州市公交总公司每天向社会免费发放1万张体验车票。“发票的时候很火爆，一下就抢光了。”同时还邀请郑州市的人大代表、政协委员、媒体人员、市民代表和学生都请来免费体验快速公交。
2008年5月28日，郑州BRT正式开通这一天，郑州市4套班子的一把手都亲自前来坐BRT，这是政府给BRT做的最好的广告。
建BRT不应算经济账
郑州的BRT项目投入数亿元，但相比于地铁建设投资来说仍少得多。建BRT花钱的地方包括买车、站台建设、投入智能系统和路面改造等。其中，“最花钱的还是买车”，现在郑州BRT主线上投入了65辆BRT专用公交车，每辆车造价近200万元。
目前，郑州市BRT实行一票制，全程仅需2元钱。如果乘客刷IC卡的话，打5折，只需1元钱。每天10万元的车票收入，相比巨大的投资来说，很难实现满意的投资回报。
BRT工作岗位也成为了郑州整个公交系统里最抢手的“香饽饽”，“许多公交司机都想来开BRT车。因为BRT司机的工资会高一点。更重要的是有一种荣誉感。”郑州市公交总公司快速公交公司党委副书记华丽说。
“政府建BRT的目的并不是为了投资回报，立足点是为市民办实事、办好事。一条线路有20多万人长期受益。百姓拥护，投入再多钱也是值的。”赵庆山说。
“建BRT的钱是政府担保，银行贷款，单纯算投资回报并不太合适。其实城市快速公交系统不应算经济账，应该算政治账。BRT提升了城市形象，提升了政府的形象，也提高了城市的效率。”目前，郑州快速公交二期工程正在进行规划和研究当中。
在建成了首条BRT线路后，郑州市地铁项目也在快马加鞭进行。BRT是否属于过渡措施，最终会被地铁所取代呢？赵庆山说，谁也不可能取代谁，BRT就像地面上的地铁。
占道路有车族反对 建BRT为无车族出行
赵庆山称，占用了有限的道路资源，有车一族肯定反对，但BRT主要是解决无车一族的出行问题，这是一个矛盾，关键是看政府倾向于哪一边。郑州市政府主要是考虑民生问题，所以下了很大决心一定要建BRT。
再拥堵也为百姓保留通道
“应该说，有车一族许多都是有话语权的，政府大胆地支持BRT，就是为民做事。可以允许有不同的声音，但是要看主流。”
城市变得越来越堵是许多城市都面对的一个问题。巴振东称，郑州市目前有60万辆机动车，2008年一年就增加了12万辆，2009年估计增加16万辆。现在每天新增的上牌车都有1000辆。不停地增加车辆，道路交通拥堵问题会变得越来越严重。建BRT的意义就在于，无论今后机动车增加多少，都给老百姓的出行保留了一个畅通的通道，也给应急车辆保留了一个畅通的通道。“城市再堵的时候，老百姓只要坐BRT半个小时就可以顺利回家。”
车辆违规进入要罚200元
郑州BRT现在的平均时速达到了20公里，最高限速50公里。目前还不是很快的原因，在于整个二环线上有60~70个路口，都有红绿灯。今后随着BRT线路的优化，比如（红绿灯）信号优先系统启用后，BRT的速度还会大大提升。快速公交车有优先权，如果遇到红灯，信号优先系统会提前进入绿灯让快速公交车通过。
郑州市的快速公交车道采用概念隔离，快速公交车道与其他车道之间只用划线分开，并没有加设栏杆，如何保证其他社会车辆不进入快速公交车道呢？
赵庆山说，在交通路口和快速公交车的车头都安有摄像头，这些摄像头与交警的管理系统是相连的，一旦社会车辆违规进入快速公交车道被拍摄到，就会面临200元的罚单。“尽管此前这种处罚并没有真正实施，但也很少有社会车辆进入快速公交车道里。”