国务院前天发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)，其中指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　在国际上，现在基本上全球各大型的体育运动都已列入彩票竞猜。当中包括有各地区的足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫球赛、赛车、拳击、棒球、冰上曲棍球、板球美式足球、桌球、赛狗、赛马、田径等。

　　由于我国已有全球体育彩票中销售额位列第二的足球彩票，那么在“探索发展竞猜型体育彩票”的海南，“马彩”这个世界第一大彩票品种，也许会在海南展开试验。

　　什么是竞猜型体育彩票？

　　竞猜型通常玩法是猜测一场或多场体育比赛的结果，其代表就是赛马彩票，世界上有三分之一国家允许销售赛马彩票。2007年，全世界彩票（含非体育彩票）总销售额超过2200亿美元，其中国际赛马联合会销售的马彩就超过890亿欧元（约合8766亿人民币），是世界第一大彩票品种。

　　什么是国际赛事即开彩票？

　　大型国际赛事即开彩票是一种广义上的体育彩票，其发行彩票的目的与体育有关，但玩法与体育比赛无关。通常玩法是刮开覆盖膜寻找中奖标志或虚拟比赛结果。去年我国就发行过多种奥运即开彩票。

　　三大猜测

　　如有马彩谁来管？可能福彩体彩联手

　　日前曾有媒体报道，财政部联合体育总局成立国家博彩公司，拟接管未来将要开放的马彩业。新成立的赛马博彩公司，前身是财政部彩票管理处，转成国有博彩公司后升格为“副厅级单位”。但财政部彩票管理处的有关负责人否定说：“即使马彩出来也是市场行为，不可能由监管的财政部去成立公司运作。

　　目前，财政部对全国的彩票市场进行监管，国家民政部和体育总局属下的彩票管理中心分别负责福彩和体彩发行。业内人士认为，如要对新发行的彩票进行运作，最可能的是两个中心成为市场主体。

　　为何在海南试验？境外赌场合围人民币外流严重

　　目前，与中国边境接壤的越南、老挝、缅甸、泰国等周边国家目前开设有200多家赌场，诸多东南亚国家和中国澳门与香港等地区对内地形成一个庞大的赌博包围圈。北京大学中国公益彩票事业研究中心王薛红说，国内禁赌，使不少资金流到境外赌场。同时，国内的地下赌场禁而不绝，公安部的报告称国内至少12个省份已经出现地下“六合彩”，其中海南的私彩市场规模大约有8~10亿元，对公彩的冲击甚大。

　　资料显示，近两年我国每年有近6000亿元人民币流到境外和地下私彩。有效控制赌博成为政府面临的问题，而马彩与现行的福彩和体彩性质相同，有其合理性。

　　游戏规则如何定？

　　一般马彩会在赛马开始前，将马匹和骑师编号，让其在同一时间、同一跑道上比赛速度，并且事先给出名次、顺序等各种条件及相应的赔率，印成马票，让参与者填票押注。香港赛马会在赛前两天，就公布参赛马匹的名称、号码、配磅轻重、排档位置、骑师姓名。

　　“赌马是一种高度技巧的博彩游戏，必须有充足的资料并善于思考，要熟识马的性能、状态、血统、专长、年龄，以及骑师配搭、排档位置、场地适应等。”国家行政学院张占斌教授是大陆最早研究博彩业的专家。他说，马迷追索资料的过程中就已给其来浓厚的乐趣，一旦测中，证明自己的资料充实，判断准确，更会带来满足感。

　　马彩在中国：

　　武汉封闭试点

　　赛马博彩(俗称赌马)在新中国成立前，一度在广州、上海和武汉等大城市盛行。仅武汉一地，就有西商、华商和万国赛马场。

　　1949年，赌马在中国内地被全面禁绝。1987年，西安首次搞了有奖赛马。4年后深圳赛马起步，广州的赛马也开始活跃。后来国家计委等五部委联署对马彩叫停。

　　2003年底，武汉市政协委员在全国两会上提出议案，想恢复商业赛马，委员议案最终得到国家体育总局可以进行试点的批复。赛马体育竞技试点的背后，就蕴含着马彩的小范围内试点。“开禁马彩须两步进行，第一步允许做赛事，以发行彩票的标准建赛场、培训人员，把基础做扎实。第二步才由国家层面批准发行。”湖北社科院赛马彩票研究中心秦尊文教授说。

　　本组稿件综合中新社等