荆楚网消息 (湖北日报) 施 政

　　考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，也是干部人事制度改革的重点和难点之一。2007年以来，荆州市坚持以科学发展观为指导，以正面激励为导向，探索建立由目标体系、管理体系、考核体系、运用体系构成的“四位一体”绩效考核体系，取得了实实在在的工作效果。

　　以科学发展为主线，科学构建目标体系

　　推行绩效考核，目的就是要抓发展、促发展。一是突出发展主题。在市直单位考核上，着重围绕市委市政府的重点中心工作设置指标体系，将“以保增长为主要任务的招商引资、项目争取和建设”单独作为一项列入7个服务市委市政府的重点中心工作之一，进一步突出了抓发展的决心和态度。在县市区考核上，着重围绕地方经济社会发展情况，设置了生产总值及增长率、地方一般预算收入及增长率等19个经济社会发展核心指标，其中经济发展指标占70%。二是注重发展项目。重点加强了项目建设把关力度，要求涉及项目建设的相关单位增加项目建设目标计划内容，加快推进项目建设。三是讲求发展质量。在指标体系设置上充分体现可持续发展的原则，将可持续发展按照10%权重单列作为县市区绩效考核主要经济社会事业发展三大指标之一，并细化为符合政策生育率及出生性别比、耕地保有量、万元生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量削减完成情况等涉及可持续发展的四个指标。通过增加可持续发展权重，进一步增强县市区可持续发展意识。

　　以过程管理为重点，科学构建管理体系

　　推进绩效考核目标实现，重点在于过程管理。一是通过实施定人定责落实过程管理。加强目标管理，首先要定人定责。对责任目标实施定人定责化管理，实行“一把手”负责制，将工作目标任务细化分解到责任领导、责任科室和责任人，促进件件工作抓落实。二是通过加强制度建设规范过程管理。建立“全员全程记载制度”，强化过程记载。建立“月评议”制度，强化过程分析。各单位在每月底召开绩效考核月度评议会，“一项一议”，逐项分析，制定推进措施，并对下月工作进行部署。建立“季考核”制度，强化过程考核。在每季度末对绩效目标完成情况进行打分排名通报，达到激励先进、鞭策后进的目的。三是通过严格日常管理强化过程管理。积极鼓励单位不断创新机关管理方式，通过严格日常管理，进一步加强过程管理。许多单位将制度的执行和落实

　　情况纳入绩效考核内容，作为年终绩效评价的依据，为强化过程管理提供了制度保障。

　　以公正规范为原则，科学构建考核体系

　　考核体系是一个复杂的系统工程，既要围绕市委市政府重点中心工作和主要业务工作进行考核，同时也要对综合管理工作进行考核，既要吸收分管领导对被考核单位工作的评价，同时要兼顾社会公众对被考核单位的评价。通过反复修改，荆州市直单位绩效考核，形成了由服务市委市政府重点中心工作和主要业务工作、综合管理工作、社会公众形象为考核主要内容的考核体系。一是客观公正抓好项目测评。对市委市政府重点中心工作和主要业务工作考核，建立“一事一册”制度，在单位自查自评的基础上，组织市“四大家领导”、市分管领导进行打分，同时组织有关职能部门核实重点中心工作完成情况并排名，力求考核的客观公正。二是规范真实抓好综合测评。对综合管理工作考核，要求各综合管理单位每季上报被考核单位综合管理工作情况，年底对各地各单位打分，力求真实反映各地各单位综合管理工作情况。三是广听民意抓好社会评议。社会公众形象测评坚持全方位覆盖、多角度吸收社会意见，通过现场测评、信函测评等多种方式组织测评，力求测评结果公平、公正。

　　以鞭策激励为目的，科学构建运用体系

　　考评结果运用，是整个绩效考核工作的关键环节。一是完善公务员考核，形成科学合理年度考核。在市直单位探索将绩效考核结果，作为公务员年度考核“德能勤绩廉”中“绩”考核的核心依据，进一步完善了公务员“绩”考核办法。二是严格选人用人，树立能上能下用人导向。探索健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。切实将绩效考核作为衡量工作、评价干部的一把“硬尺”奖优罚劣，把考核结果与干部的使用结合起来，营造能者上、平者让、庸者下的氛围，进一步调动了机关干部工作积极性。三是实行经济奖励，激发干部干事创业活力。通过探索建立并实行绩效考核结果与个人年度奖金挂钩制度，根据绩效考核分组排名，对被评为优秀、先进的市直单位中的机关干部给予一个月的基本工资奖励，有效地调动了干部干事创业积极性。

　　（作者系荆州市委常委、组织部部长）