青海新闻网讯

　　编者的话：

　　住有所居是民生的基本需求，安居乐业是和谐稳定的重要基础。自党的十七大明确提出“住有所居”这一改善民生的重要目标以来，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，情系住房困难群众，以改善民生为己任，加快住房保障体系建设，强力推进城镇保障性安居工程建设，对不同收入层次的居民实行分层保障。经过不懈的努力，我省城镇保障性住房建设取得了不菲的成绩。从今天开始，本报将推出一组系列报道，从不同角度记录一年多来实施这一民生工程的情况，请予关注。

　　2009年岁末，寒冬时节的青海大地，逼人的寒气、飘扬的雪花裹满了阡陌原野，广袤而厚重的土地正释放着她那本质的浩然正气。

　　寒风呼啸的12月，省委书记强卫、省长宋秀岩分别调研了城镇保障性安居工程建设。在西宁市互助路小寨安置小区，强卫指出，安置工程是一项重要的民生工程，一定要建设好，让老百姓满意，同时通过这项工程的建设，不断总结和积累城市改造、城市拆迁的经验，为改善人居环境、美化城市做好示范。宋秀岩来到居住在西宁市昆仑路经济适用房小区的残疾人杨国兴、马玉兰、刘国容家中了解他们的居住情况。这些住户眼里噙着泪花，连声感谢党和政府给他们带来的幸福生活。宋秀岩说，老百姓的生活会越来越好，政府将会逐步解决更多困难群体包括住房在内的一系列生活问题。

　　民生工程牵动着政府的心

　　近年来特别是2008年下半年以来，省委、省政府从构建和谐青海的全局出发，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把“住有所居”作为改善民生的重要举措，先后实施了包括廉租住房、经济适用住房、工矿棚户区改造等在内的城镇保障性住房的普惠政策，倾心尽力改善城镇困难群体住房问题。政府有关部门和各州、地、市、县精心组织，全力推进，做了大量卓有成效的工作，在改善百姓居住条件方面取得了可喜成果。

　　2008年下半年以来，全省建设廉租住房18409套，其中，2008年中央新增1000亿元预算内投资安排新建廉租住房建设项目11项、2408套，7个项目已建成，4个项目已具备竣工验收条件；2009年中央新增1300亿元预算内投资安排新建廉租住房建设项目48项、15585套，实际建设16001套，目前已建成项目10项、1182套。两年均超额完成中央预算内投资计划和省政府确定的目标任务。2009年棚户区改造开工建设11000多套。

　　除了加快廉租房建设步伐，通过实物配租方式实现困难群众“住有所居”外，全省还以发放廉租房租金补贴等多种形式，实施住房困难家庭住房保障。从2007年底开始实施廉租房租金补贴政策到2009年11月，全省给2.58万户低保家庭中无房户和人均住房面积8平方米以下的家庭发放租赁补贴1.12亿元。

　　这些数字的背后，倾注着各级领导的心血和智慧。一年多来，各级政府把解决困难群体家庭住房问题，作为重要的民生工程，克服重重困难，不遗余力保民生。省委、省政府主要领导和分管领导运筹帷幄，制定战略，并多次深入到各地施工现场调研，了解民生工程的实施情况，督促检查工作，解决存在的问题。省政府各有关部门通力合作，协调一致，为民生工程顺利实施倾心尽力。各州地市县领导及有关部门把城镇保障性住房纳入发展规划，列入财政支出，形成新的财政、税收、金融政策，有序地推进了民生工程建设。经过不懈的努力，形成了"高收入者和中高收入者购商品房，中低收入者和部分中等收入者购经济适用房，低收入者住廉租房"的模式，基本建立了"多层次、多形态、多渠道"的住房供应体系。

　　德政工程考量政府的责任

　　住房是民生之要。全方位解决低收入住房困难群众基本住房既是一项政府职责，更是一项政治任务。各级政府及有关部门深感肩上的责任之分量，把解决低收入家庭的住房困难问题作为政府的公共服务职责，并全力落实好这项职责。一年多来，在这项民生工程实施的全过程中，各级政府和有关部门肩负使命和责任，迎难而上，结合实际，创造性地开展工作，有力地推进了城镇保障性住房建设。

　　加强组织领导，是确保工作落到实处、取得实效的关键。 各地各部门把这项民生工程作为"一把手"工程，从省政府到各州地市县，都成立了领导小组，一级抓一级，层层抓落实，有效地保证了城镇保障性住房建设的深入开展。2009年3月，省政府召开全省保障性安居工程工作会议； 10月，省政府又召开了全省推进城镇和国有工矿棚户区改造工作座谈会。两次会议上，省委常委、副省长徐福顺就这项工作进行了安排部署。各级党委、政府和有关部门根据省委、省政府的部署，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把这项民生工程作为保民生、保稳定、保增长的紧迫任务来抓，摆在突出位置，列入了重要议事日程。省住房城乡建设厅与各州、地、市相关主管部门签订的《2009年度目标责任书》；各州地又与各项目县签订了目标责任书，形成了省级指导、州地协调、县级负责实施的工作机制。

　　万事预则立。落实优惠政策、精心制定规划是推进保障性安居工程建设的重要基础。省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅联合印发了《2009～2011年廉租住房保障规划》，并报国家相关部委备案。西宁市、海东地区、海西州、海北州、海南州、黄南州等地按照相关规划的要求，结合当地实际，组织编制了本地区城镇保障性安居工程建设规划；省住房城乡建设厅制定并由省政府办公厅转发了《加快推进城镇和国有工矿棚户区改造指导意见》，省住房城乡建设厅印发《青海省廉租住房质量管理暂行办法》、《进一步加大收购和改建廉租住房工作力度的通知》；海西、海南、玉树、果洛等州制定了《城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》、《城镇住房建设用地供应实施意见》、《城镇住房保障金融支持措施》等加快保障性安居工程建设的指导意见，为推进城镇保障性安居工程建设提供了政策依据和保障措施。

　　城镇保障性安居工程建设，是一个综合性很强的系统工程，社会关联度大，影响面广，政策性强，切实加强部门间的沟通协调与配合，形成合力是推进工作的必要前提。自这项惠及低收入家庭的政策实施以来，各级建设、发改、财政、国土等有关部门，认真履行职责，统筹分工协作，带着感情做事，以群众满意为标准，全过程和谐推进城镇保障性住房建设。各级住房城乡建设部门作为保障性安居工程的牵头部门，认真搞好规划和计划，做好方案制定、组织实施、监督检查、统计汇总等工作；各级发改部门在做好项目立项和审批工作，积极争取中央资金等方面做了大量的工作；各级财政部门在负责督促资金落实，强化对资金的管理和监督方面尽心尽力；各级国土资源部门在用地安排，落实土地保障优惠政策等方面做出了卓有成效的工作；还有许多部门认真履行职责、协调配合，共同推动了城镇保障性住房建设工作。

　　阳光工程透明操作

　　城镇保障性安居工程是一项群众期盼、政府关心、社会关注、影响深远、惠及困难群体的阳光工程。阳光，意味着公开、透明、温暖。要把"阳光"真正普照到困难群众的心上，关键是做到分配的公正、公平、公开。

　　为了做到透明操作，我省制定了《青海省廉租住房管理办法》、《青海省经济适用住房管理实施细则》等政策文件，西宁市、海西、海东等8个州地市均制定了廉租住房、经济适用房、棚户区改造等方面的管理办法。各地结合当地的实际，对保障性住房对象，操作方式、标准，资金来源、管理、使用，住房申请、审核、分配、退出程序等等做出了明确的规定。

　　各地在实施工程中，认真执行有关办法、细则，科学确定保障对象准入条件，准确把握低收入群众生活和住房困难程度，完善申请、审核、轮候、复核等制度，健全社区、街道和住房保障部门三级审核、公示制度，采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施严格把关，坚持阳光操作，真正做到公正、公平、公开，保证保障性住房资源用于低收入困难家庭，真正把这件惠及老百姓的实事办实、好事办好。为加强后期管理和监督，各地建立了市、县(区)、街道、社区四级网络，健全了组织管理机构和具体实施机构。各县(区)廉租住房保障部门定期对辖区内保障户进行巡查回访，宣传相关政策，初步建立廉租房准入退出机制。

　　各地把城镇保障性住房建设的质量放在首位，认真落实国家和省上的有关住房建设强制性标准，严格执行基本建设程序，搞好规划，科学设计，严格执行建设工程质量管理的各项规定，严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收等程序。同时注重城镇保障性住房小区的配套设施建设，优化居住环境。

　　拆迁补偿安置是实施阳光操作的重要环节。各地制定科学的补偿安置方案，及时公布拆迁安置方案和补偿标准，实行先签协议，所有补偿款、选择的房源及时公示，使拆迁补偿安置真正做到了公平、公正和透明，保证了被拆迁居民利益不受侵害。同时畅通群众举报、投诉渠道，接受社会各界监督，严格责任追究，有效地杜绝骗取补贴资金、徇私舞弊等现象的发生，确保应保尽保，让广大住房困难群众真正得到政策实惠。

　　强化监督检查是城镇保障性住房建设的一个明显特征。各级各有关部门按照各自职责，切实加强对城镇保障性住房工程建设的监督检查，督导各个项目加快进度，及时形成实物工作量，特别在冬季施工的情况下保证工程质量和安全不出问题。

　　百姓安居是社会安康、和谐的重要前提。为了实现"用3至5年时间，基本解决现有城镇低收入住房困难家庭的住房问题"这一庄严承诺，全省各地、各部门正在不懈努力着！ (作者:薛长福)

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