●海南国际旅游岛建设上升为国家战略，显示出旅游业已经成为促进我国经济增长方式转变的重要产业。

　　●海南将逐步对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。

　　●探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等在中国尚属首次。

　　●在岛内购买商品免关税政策，是本次海南国际旅游岛的总规划中最受人瞩目的一条。

　　●海南国际旅游岛建设的战略定位强调，要使海南成为“全国人民的四季花园”，而不是要建设“富人的天堂”。

　　(据新华社）

　　本报综合消息 国务院日前发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，计划在未来 10年，将海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

　　战略布局：一个月内两个国务院文件

　　“去年 12 月，国务院文件提出加快发展旅游业，此后，又提出建设海南国际旅游岛，这充分表明加快旅游发展已经成为共识，我国旅游业发展已进入国家战略体系。”中国旅游研究院副院长戴斌说的是2009年 12月初的《 国务院关于加快发展旅游业的意见》和 12月底的《 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。专家认为，类似于改革开放初期将深圳作为试点，将海南打造成国际旅游岛也是通过旅游助推经济增长方式转变，刺激内需的试点。

　　特殊扶持：金融地产投资试点

　　《意见》表示，未来国家将在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。在金融支持方面，《意见》明确提出，推动海南开展跨境贸易人民币结算试点以及居民个人本外币兑换特许业务试点，推动建设农村商业银行等地方性金融机构，支持符合条件的旅游企业上市融资，鼓励保险机构创新旅游保险产品，探索开展离岸金融业务试点。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

　　《意见》还表示，要在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。

　　旅游天堂：低碳免税自由行

　　中国政府为海南国际旅游岛建设明确了相当精确的发展指标，到2020年，海南第三产业增加值占地区生产总值的60％，第三产业从业人数比重达到60％。业内人士认为，这意味着海南将成为以第三产业为主的省份。

　　海南省委书记卫留成6日说，按国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南将引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等在中国尚属首次。在房地产投资、离岛退税等方面也值得海内外关注。在免签政策方面又增加了5国，人数要求也放宽到2人，这就是说海外游客可以通过自由行来海南。据悉，海南将逐步对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。此外，“低碳”旅游也成为海南国际旅游岛建设主要目标之一。

　　■背景

　　谋建旅游岛，十年路途三次跨越

　　海南国际旅游岛从2000年学者首次提出概念到2009年12月国务院正式批复建设，历经十年。

　　2005年，海南三亚市提出建旅游试验区，打造国际滨海旅游城市。

　　2007年 4月，海南省政府向国务院呈报《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》。这是海南省第一次正式作出国际旅游岛建设的战略决策。

　　2009年 12月31日，国务院批准《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。（综合）