2009年以来，郴州桂阳县牢固树立“抓项目就是促增长、抓项目就是保民生、抓项目就是攒后劲”战略思想，积极呼应郴州“两城”建设，紧紧围绕“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标，全面启动“200亿投资计划”，深入开展“项目建设强力推进年”、“发展环境治理优化年”和城市建设、交通建设“三年大会战”等活动，全力跑项目、加快上项目、优质建项目、真心扶项目，以项目建设大突破助推县域经济大发展。

　　一、顺应形势，科学谋划，强力推进项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，以项目建设强力推进抢占发展制高点。一是抢抓机遇谋项目。今年以来，桂阳县积极抢抓国家省市扩大内需、促进消费、保障民生和承接产业转移先行先试等一系列重大政策机遇，调整项目建设思路和规划，高起点定位，大手笔运筹，立足实际，有的放矢，谋划实施了一大批重点项目。经过项目论证、实地调研、联合会商、公开征求意见等筛选程序，从160个备选项目中精心筛选出了技术含量高、附加值高、市场占有率高、拉动力强的72个重点项目，总投资概算230.17亿元，年计划投资40.07亿元。其中，投资过亿元项目29个，项目总量、投资总额、过亿元项目分别比去年增长42%、343.7%、70.6%；是近年来项目启动数量最多、投资规模最大、建设成效最好的一年。二是精心策划储项目。建立重大项目库，全年开发总投资1000万元以上的项目31个，总投资127.3亿元，其中5000万元以上项目22个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个，形成“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展局面，确保年年有重大项目实施、年年有重大项目跟进、年年有重大项目竣工。三是突出重点建项目。围绕推进新型工业化、建设有色金属精深加工基地和沿海产业转移承接基地的目标，确立了宝山30万吨电解铜、银星10万吨富氧炼铅、凯迪生物发电、利和化工、通达石墨加工、10万平米标准厂房建设等十一大工业重点项目。其中宝山30万吨电解铜加工园项目，被确定为全省有色金属产业重点项目，总投资达64亿元，建成投产后年销售收入可达150亿元，创税10亿元以上，将极大增强县域经济综合实力。围绕推进农业产业化和新农村建设，以建设优质农产品供应基地为目标，启动实施了新湘农生猪基地、盛丰农林桉树开发、广州巨象油茶开发、阳山湖乳鸽养殖基地等农业产业项目，并启动了全市唯一专业的芙蓉食品医药工业园区建设。围绕“交通基础设施大会战”和“城市建设大会战”，以打造“郴州市次中心城市”和“湘南地区重要的商贸物流中心”为目标，紧抓厦蓉高速公路、京珠高速公路复线修建和省道S214线提质改造项目机遇，积极推进“融城”战略，全面启动实施了“1115”工程，即抓好100公里高速公路、100公里干线公路、100公里通乡联网公路及500公里通村公路改造，启动实施了舂陵大道系列工程、欧阳海大道延伸段、垃圾填埋场、污水处理厂、管道燃气、郴桂大道桂阳段等县城基础设施建设项目，以及宝山工矿游、阳山古村、桂阳文化园等旅游项目和蓉信世家、龙府花园、城领国际、锦绣华庭、芙蓉新区高档住宅小区开发等房地产项目。

　　二、突破瓶颈，化解矛盾，强力突破关键环节。积极创新观念，大胆先行先试，努力在园区开发、项目建设融资、体制机制等关键环节上寻求突破。一是先行先试，着力突破土地制约瓶颈。针对项目用地紧张现状，严格按照“有保有压、节约集约”要求，积极争取指标，盘活存量土地，在项目具体实施过程中，大胆解放思想，创新工作思路，用足用活政策，最大限度满足了项目建设用地。在县工业园区连接公路建设过程中，创造性地实行项目置换，将项目与通村公路相结合，以通村公路建设的模式来推动，不仅解决了项目建设的资金问题，而且通过园区连接线的修建实际控制储备了相当的土地，目前大工业园区的“一园六区”规划面积达29平方公里。同时，积极开展建设用地增减挂钩试点，仅此一项增加用地指标800亩。二是广辟渠道，着力突破资金制约瓶颈。成立融资工作协调领导小组，组建工作班子并安排工作经费50万元，专门负责融资项目资料的搜集、整理、初审、包装服务、上报和协调等工作，通过采取银行信贷、向上争资、社会融资等方式，广泛筹措项目建设资金。今年以来，融资领导小组在收集分析企业信息的基础上，充分发挥搭桥牵线作用，通过召开高标准的银企座谈会，为银星公司10万吨富氧炼铅项目、太和辣业、城领国际3个项目放贷，放贷金额4800万元，其中银星公司授信额度达3亿元；积极盘活国有资源，将县内各单位国有资产进行登记抵押，以此担保申请贷款，缓解城市建设项目资金难题。积极向上争资，制定出台了《桂阳县向上争资前期工作经费补助暂行规定》。全县争资项目由年初72个增加到110个，项目争资总目标由9.21亿元增加至21.19亿元。110个立项争资项目已有69个取得到位资金4.99亿元，预计年底到位资金突破5亿元。着力引导民间资金投入项目建设，新启动的10万平米标准厂房建设、通达石墨等均为民间资金建设项目。三是简政增效，着力突破环境制约瓶颈。大力开展“发展环境治理优化年”活动，严格行政问责制和行政过错责任追究制，建立国家公职人员履职过错投诉处理中心，坚决整治行政不作为、乱作为现象。认真组织开展企业评议部门活动，每季度评议一次，对被评为“最差单位”的，班子年终考核定为不合格，党政一把手实行诫勉，连续两次被评为“最差单位”的党政一把手就地免职。各职能部门对照服务公开承诺，开辟绿色通道，主动靠前服务、上门服务，简化手续，全程代办，营造积极关心和支持项目建设的良好氛围。同时落实暂停征收存款利息所得税政策，及时取消、停征100项行政事业性收费。大力整治和查处阻挠、破坏项目施工的违法行为，切实解决施工环境中的深层次矛盾和问题。今年以来，共受理查处群众和业主投诉以及领导交办的损坏发展环境的案件126起，通报批评违反工作纪律的国家干部30人，公安机关共立案查处14起，刑事拘留9人，有力维护了投资商和群众合法权益，为项目建设营造良好施工环境。

　　三、加强领导，创新机制，强力开展项目攻坚。把强管理、优服务放到提升“第一执行力”的高度来强化，做到务实与高效统一。一是严明项目建设责任制。建立和完善领导保包责任机制，制定下发了《桂阳县重点建设项目安排的意见》，将72个重点建设项目责任进行分解，每个重点项目都明确责任领导、责任单位和具体责任人、承办人。并实行“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的项目建设“四定一包”责任制和“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作机制，全县上下形成“一盘棋”，各级各部门拧成一股绳，时刻紧绷项目建设这根“弦”。二是强化督查调度协调制。坚持把软环境建设作为项目建设重要保障，积极为项目落地和建设创造条件。成立了交通建设、城市建设、重点企业发展和重点工业项目建设、承接产业转移先行先试、维稳安全、发展融资等六项重点工作协调班子，由县委常委挂帅，负责对重点项目建设进行协调和调度。各协调班子对项目建设情况每月调度一次，今年以来，共为项目业主协调和解决银行信贷、供水供电、用地、施工等实际问题100多个。三是完善目标考核奖惩制。严格实行项目建设目标管理考核，县委、县政府把项目建设作为领导班子和领导干部实绩考核的主要内容，对分管每一个项目县级领导、项目责任单位、相关部门和项目所在乡镇实行目标管理考核，并制定相应考核办法和奖罚措施，实行“一票否决”制，奖优罚劣。加大督查调度力度，每个重点项目制订时间进度表挂图，明确节点目标，实行倒排工期，倒逼推进；县重点项目建设推进工作领导小组办公室对每个项目进行全程跟踪督办，做到每月一调度、每季度一通报，年终进行总评，有效推动重点项目建设顺利实施。