▲1月12日晚，1万多名韩国民众举行示威，要求政府返还世宗市征用土地。

　　一场持续了将近10年的迁都风波至今仍在韩国上演。

　　7年前，卢武铉当选总统后，为兑现其竞选时的诺言，主导国会强行通过了一部《新行政首都特别法》，决定将韩国首都从首尔迁往中部地区，此后当局将这一筹建中的新都命名为“世宗市”。

　　6年前，韩国宪法法院裁定，时任政府的迁都计划违宪。于是韩国政府改变计划，将迁都之说改为“建设新的行政中心城市”，并希望日后形成实质上的两个首都。

　　2009年11月，本报记者到世宗市建设现场采访时发现，不但大部分征地已经完成，而且政府大楼的地基也已初具规模，房地产项目的开发正在大张旗鼓地进行中。

　　新年伊始，韩国总理郑云灿公布了新的“世宗市特别法修正案”，新案取消了原定方案中迁移政府部门至新都的计划，转而将其打造成以教育、科学为中心的经济之都。然而，围绕着这场迁都风波，韩国朝野内外的激烈论战还在继续……

　　法制日报驻首尔记者 王刚

　　按照修正后的方案，将取消原定方案中迁移政府部门(9部2处2厅)至“新都”的计划，转而将世宗市打造成“以教育、科学为中心的经济城市”

　　不出所料，世宗市特别法修正案(以下简称“世宗市新案”)的提出，并未获得反对力量的谅解。在韩国执政党内部，一场围绕世宗市新案的矛盾正愈演愈烈。

　　1月11日，韩国总理郑云灿在首尔政府中央办公大楼举行记者会，公开了制定的“世宗市新案”。按照这一修正后的方案，将取消原定方案中迁移政府部门(9部2处2厅)至“新都”的计划，转而将世宗市打造成“以教育、科学为中心的经济城市”。

　　修订案主要内容为，向世宗市投入16.5万亿韩元(原计划为8万亿韩元)，同时还从三星、韩华、乐天等大企业财团吸引了4.5万亿韩元（1美元约合1150韩元）的投资，高丽大学和韩国科学技术院已经决定各建造100万平米的校园，政府还将继续同首尔大学等高校商讨进驻世宗市的事宜。政府的规划是，争取在2020年将世宗市建成为一座拥有50万人口的自给自足型城市。

　　对于此次新都城市功能的修正，郑云灿给出的解释是：“政府部门是制定国家未来战略和进行危机管理的总指挥部，考虑到行政效率低下和统一后重新制定首都等问题，无法按原计划推进”。

　　然而，这一修正案首先便招致了执政党内部的猛烈抨击。2月12日，李明博总统在招待各直辖市长、道知事的午餐会上，对党内的不同意见表达了隐晦的批评。而李明博的“党内头号反对派”朴谨惠则在国会议员会馆会见记者时，明确表达了对世宗市新案的反对立场。会上，朴谨惠的口气很是坚决，“我的立场很鲜明，不会更改。”

　　与此同时，作为事件中心的忠清地区民众也在表达着自己的不满。新案公布后的几天，忠清地区各城市民众纷纷集会，发起了一场谴责“世宗市新案阴谋”的市民运动，城市的街头到处都是诸如“死守原案，不得修改”、“违背承诺，不利于地区均衡”的抗议标语。有些极端的民众甚至还不惜“削发明志”。各种反对新案的力量正在酝酿联合行动，“废除世宗市新案，弹劾郑云灿总理”的呼声此起彼伏。

　　不过，赞成与反对这两种力量间的对比却是旗鼓相当。根据《中央日报》1月13日公布的调查数据，目前有超过一半的韩国国民赞成政府的世宗市新案，但同时反对者也占到了40%。赞成意见主要集中于首尔、仁川、经畿道等地，而反对意见则主要集中于忠清道、全罗道地区。

　　 十年迁都风波溯源

　　2004年10月，韩国宪法法院裁定现政府的迁都计划违宪，于是韩国政府改变计划，将迁都改为建设新的行政中心城市，并希望日后形成实质上的两个首都

　　如今这场迁都风波的缘起，要回溯到十年之前。早在2002年，韩国已故总统卢武铉在竞选总统时，就打出迁都牌，主张将韩国首都从靠近南北方军事分界线的首尔迁到中部地区———忠清南道。2003年卢武铉成功当选总统后，为了履行其竞选时对选民许下的政治诺言，遂于当年12月主导韩国国会强行通过了《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔迁往中部地区。

　　2004年8月，韩国政府宣布新的行政首都将设在忠清南道的燕歧郡与公州市交界处。同年10月，韩国宪法法院裁定现政府的迁都计划违宪，于是韩国政府改变计划，将迁都改为建设新的行政中心城市，并希望日后形成实质上的两个首都。

　　2006年12月21日，当时的韩国总理(兼任韩国新行政首都建设推进委员会委员长)韩明淑召开国务会议，决定将韩国新行政首都命名为世宗市。之所以选择这个名字，是因为朝鲜王朝的第四代王世宗大王为整个韩民族作出杰出贡献，使用这个名字能给韩国人带来民族自豪感，这也是韩国首次使用人名为城市命名。

　　世宗市于2007开始建设，按照当时的计划，韩国主要国家机关和立法机关(9部2处2厅)将于2012年至2014年迁往世宗市。记者于2009年11月曾到世宗市建设现场进行采访，发现当地的建设已全面展开，不但大部分征地已经完成，而且政府大楼的地基也已初具规模，房地产开发正在大张旗鼓地进行。

　　其实，在卢武铉提出迁都之后，在韩国国内就引发了很大争论，特别是当时最大的反对党———大国家党对此更是采取了坚决抵制的态度。那么，韩国政府为什么还要执意迁都呢

　　这其中的原因主要有以下三点：首先是韩国的地域发展不平衡。从上世纪60年代以后，韩国经济在短短20多年时间里，由世界上最贫穷落后的国家之一，一跃迈入世界发达国家之列，创造了著名的“汉江奇迹”。在以首尔为中心的首都圈，其面积只有全国的11.8%，却集中了全国近50%的人口和70%以上的经济力量。而位于韩国最南端的釜山，由于其港口和临近日本的区位优势，经济也迅猛发展，从而形成与首尔遥相呼应的第二经济中心。但与此同时，包括忠清南北道和全罗南北道在内的中部和西南部地区则发展滞后，形成所谓的经济凹地。如果迁都成功，那么经过若干年的建设，韩国有可能实现首尔、世宗、釜山三大城市分别带动北、中、南三个地区的经济协同发展的新格局，韩国的经济版图也将焕然一新。

　　首都的安全性问题，则是韩政府做出迁都计划的另一种考虑。首尔与朝鲜的最近距离只有40公里，朝鲜的大口径榴弹炮可以从朝鲜境内直接攻击首尔的目标。虽然韩国与朝鲜经过几十年的军事对峙，并没有再次发生大的战事，但毕竟双方在三八线附近还陈兵百万，谁也不敢排除双方爆发战争的可能性，这始终是韩国政府和国民心中挥之不去的阴霾。万一战争爆发，朝鲜对准首尔“万炮齐发”，那么韩国几乎所有的重要机关及企业都将会在一瞬间崩溃。此前韩国政府已多次考虑过这个问题，因此与其把大部分政府机关迁往汉江以南的京畿道果川和忠清道的大田，还不如一劳永逸地迁都解决问题。

　　当然，还有一种因素不得不提，即执政当局政治方面的考虑，也就是为了争取忠清道选民的支持。由于历史等原因，韩国地域政治非常明显，现在执政的大国家党的根基在岭南地区(即庆尚南北道)，而“最大在野党”民主党的铁杆支持者则主要集中在湖南地区(即全罗南北道)，双方争夺的焦点正是位于韩国地理中心的忠清道地区。上次总统大选卢武铉之所以能够险胜，就在于其迁都计划获得了忠清道选民的支持。

　　新总理对迁都“不感冒”

　　大部分政府公务员由于子女教育和生活便利等原因而不愿把家安在世宗，这样很可能在晚上或是周末将世宗市变成“死城”

　　2009年9月，李明博总统提名原首尔大学校长郑云灿为韩国新总理，而让李明博颇为尴尬的是，郑云灿还未上台就频频发言抨击世宗市原案，认为政治迁都弊大于利。

　　首先，郑云灿认为世宗市原案缺乏长远眼光，没有考虑到朝鲜半岛统一后的状况。首尔位于朝鲜半岛中部，又是上千年历史形成的首都，作为统一后韩国的政治首都当之无愧。而世宗市则不具备历史和地理优势，万一新行政首都没有建成即实现统一怎么办毫无疑问，这势必将造成巨大浪费。

　　其二，原案是将世宗市建设成一个政治城市，这样的城市经济自给自足能力低，不能吸引大量企业进入，创造的工作岗位极为有限。且大部分政府公务员由于子女教育和生活便利等原因不愿意把家安在世宗，这样很可能在晚上或是周末将世宗市变成“死城”。

　　其三，现在韩国已经形成了首尔、果川、大田三个政府部门聚集地，实践证明已经影响了国家机关的办事效率，并造成巨大浪费。如果再加上一个世宗市，那么可能造成的混乱和浪费可想而知。对此，记者本人的经历便深有体会。记者曾经多次参加韩国林业厅和科技部(驻地都在大田)的记者会或招待会，而这些活动很少有在大田举行的，基本都是林业厅和科技部的官员和工作人员赶到首尔来，活动完毕后再返回大田。韩国行政研究院2009年12月14日向政府提出报告，认为如果世宗市按照原案推进，那么20年产生的费用将超过100万亿韩元。

　　其四，提高国家竞争力水平比地区均衡发展更重要。韩国经济受世界经济危机影响比较明显，且世界上一些发展中国家发展迅猛，有必要进一步提高韩国整体的国际竞争力，在这个时候弱化首尔的功能去扶持世宗市，很有可能使整个韩国经济发展受阻。

　　 “挺迁都派”力量很强大

　　虽然很多韩国国民都认为迁都就是一场闹剧，但仍有超过4成的韩国人认为，应该以世宗市发展为突破口，促进韩国的整体均衡发展

　　郑云灿的上述发言一出，立即引发了韩国政坛的剧烈反应，不仅在野党对此表示坚决反对，而且执政党大国家党内部也是非议不断，忠清道的百姓更是纷纷上街游行表示抗议。为此，郑云灿在国会的任命表决上还差点没能通过。

　　从在野党的立场来看，作为“最大在野党”的民主党一直是迁都的最大支持者，该党始终认为当年卢武铉确定的政策是正确的，行政首都迁移是件“利国利民”的大好事，政府应当坚决执行。而第二大在野党民主自由党本身的政治根基就在忠清道，因此对现政府的改弦更张表示强烈不满也顺理成章∩以说，在世宗市问题上，在野政党达到了空前的团结。

　　从执政党内部看，党内非主流的朴谨惠派一直公开主张要行政迁都，其公开的理由是“政治人物应该信守承诺”，毫不给现政府留“面子”，这令李明博和大国家党非常头疼。朴谨惠是前总统朴正熙的女儿，在韩国政坛和民间有很强的支持率。目前，在大国家党现任169名国会议员中，被认为是李明博派的有90—100名，朴谨惠派有50—60名，中间派有20—30名。由此可见，今后执政党内部的主流与非主流之争，会因为世宗市问题而变得更加激烈。

　　而从民间支持度看，虽然很多韩国国民都认为迁都就是一场闹剧，但仍有超过4成的韩国人认为，应该以世宗市发展为突破口，促进韩国的整体均衡发展。从最近半年韩国各大媒体和独立调查机构所做的民调显示来看，有超过40%的韩国民众要求政府按照原案推进世宗市建设，特别是忠清圈的民众，自从韩国政府宣布要修正世宗市建设方案后，便群情激愤，数万人规模以上的大规墓议接连不断，绝食抗议也不在少数，这迫使忠清南道知事(本身属于大国家党)为此引咎辞职。记者在燕歧郡及其周边采访时曾看到，抗议的条幅挂得到处都是，上面写满了“忠清圈人民团结起来”、“誓死推进世宗市原案”、“坚决要求郑云灿下台”等字样。

　　 “世宗市新案”下月开审

　　迁还是不迁在几经斟酌后，尽管反对的声浪此起彼伏，李明博政府推进“世宗市新案”的决心最终还是没变

　　世宗市的行政迁都计划由诞生之日起就充满争议，尤其受到当时在野的大国家党的批评。2007年韩国总统大选时，原本对世宗市计划表示不满的大国家党候选人李明博突然政治转向，表示会接受既定事实，继续推进迁都计划，结果是李明博顺利当选总统。

　　2009年10月19日，针对各界对郑云灿的指责有增无减，总统府的高级幕僚对外公开喊话：“李明博总统正在以国家经营者的长远眼光来考虑世宗市的问题。”随后，李明博开始全力支持郑云灿的主张，表示自己可以为竞选时说过的话道歉，但现在修改世宗市原案是“以国家利益为上”。

　　11月27日晚，李明博在出席某电视直播节目时，对过去就世宗市的相关发言表示了道歉。李明博表示：“当时从事政治活动时间并不长，因此对有些问题没有经过深思熟虑，态度模糊不定。自己当时确实说过按原案推进世宗市计划的话，但现在想起来觉得有些惭愧也有些后悔，对此我真心地表示歉意。”同时，他还首次在国民面前阐述了修改世宗市原案的方针。

　　12月7日，李明博把全国各地方媒体的编辑局长、报道局长邀请到青瓦台总统府，在共进午餐时使出浑身解数，试图就世宗市问题的争论说服各大媒体。李明博呼吁忠清圈的民众能从国家利益的高度上看待世宗市问题，表示修正后的世宗市计划才是真正的国家百年发展大计，也会对忠清道人民有所裨益。

　　12月22日，李明博出席了在大田举办的大田—忠南地区人士早餐恳谈会，再次说明了修改世宗市原案的必要性。李明博明确表明：“提出世宗市对策的不是总理，而是我。总理只是依照命令办事而已”。这意味着，李明博主动承担起了修改世宗市原案的所有政治责任。

　　而针对于党内朴谨惠的争论，李明博也在今年春节前表示：“希望和党内人士一起迎接新的一年，我会在方便的时候与朴谨惠进行面谈。”而李明博的这一主动示好也为他带来了立竿见影的效果。根据《中央日报》今年1月13日公布的民调结果显示，李明博的执政支持率目前为53.4%，而这是继2009年8月24日的37.8%和11月30日的45%之后，再次表现出的明显上升的态势。

　　迁还是不迁在几经斟酌之后，尽管反对的声浪此起彼伏，李明博政府推进“世宗市新案”的决心最终还是没变。2月21日，韩国总理府法制处处长李石渊公开表示，政府计划于3月2日将《世宗市特别法全部修正案》等5个相关法案提交国务会议进行审议。而一旦通过后，将提请李明博总统批准，并于3月份的第一周提交国会。