图为杨伟程代表

　　文／图 本网记者 刘百军

　　“我国现行住房保障制度的规定大都属于政策性规定，随意性大、不稳定、难以有效约束政府和社会各方面的行为，亟待将那些行之有效的政策上升为法律规定，建立稳定的住房保障体系和法律制度。”这是全国人大代表杨伟程在今年全国“两会”期间所提的十多个议案建议中的一个。

　　杨伟程是位待人热诚的山东大汉。年逾六旬的他，是十届和十一届全国人大代表，除了担任山东琴岛律师事务所主任这个职务外，还身兼众多社会职务———山东省人民政府参事、山东省律师协会会长……自2003年当选全国人大代表以来，八年间，杨伟程发挥其律师职业特长，先后提出高质量的议案39件、建议64件，还曾3次列席全国人大常委会会议，参加过许多重要法律草案的审议。

　　如何处理好本职工作与代表工作之间的关系，是摆在众多代表面前的一个十分现实的课题。对此，杨伟程向记者表示：“当选人大代表，是代表人民行使管理国家的权力，不能仅仅看成是个人的荣誉。要舍得在开展和参加代表活动上花时间、用气力。”

　　2003年1月，山东省九届人大代表任期届满的杨伟程当选为十届全国人大代表，成为山东省执业律师当选全国人大代表的第一人；2008年1月，他当选十一届全国人大代表。八年来，杨伟程作为一个拥有百余名律师员工的律师事务所主任律师，从未因业务繁忙在代表履职活动中请假。在全国人大开会和闭会期间的代表活动中，他出了“全勤”。除了参加全国人大每年的会议，他每年用于组织和参加代表活动的时间都在30天以上。视察调研、执法检查、列席省市人大常委会会议、参加立法论证、准备议案建议，他都全身心地投入。今年十一届全国人大三次会议共接到议案506件，其中就有他领衔和参加提交的5件。

　　“每年人大代表工作、律师事务所主任工作和其他社会兼职工作大约各占全年工作时间的三分之一。”杨伟程微笑着向记者表示。

　　关注民生反映民意是首要职责

　　“人大代表来自人民，关注民生、反映民意是人大代表的首要职责。”杨伟程对记者说。

　　在杨伟程的百余件议案、建议中，绝大多数是反映人民群众最关心的民生问题的。2003年，刚刚参加全国人大会议的杨伟程就领衔提出了《关于制定物业管理法的议案》，后来又接连提出《关于制定住宅法的议案》、《关于物权法草案修改的建议》和《关于明确物权法溯及力的建议》。今年，他又针对房价上涨过快、群众购房难的重大社会问题，领衔提出了《关于尽快制定住房保障法》的议案。

　　民以食为天、食以安为先。杨伟程从2006年就开始关注食品安全问题。我国食品安全法的诞生就凝结着杨伟程代表的心血和智慧。2006年，十届全国人大四次会议期间，杨伟程提交了《关于完善食品安全法律体系的建议》，主张尽快纠正食品安全标准不规范不严密的缺陷，提出建立健全食品安全控制体系、社会信用体系，完善食品市场准入、召回等制度等。2007年十届全国人大第五次会议上，他又领衔提出了《关于尽快制定食品安全法的议案》，全国人大常委会法工委、国务院法制办等部门认真研究并吸纳了议案中提出的建议。

　　农民工工资支付、就业歧视、工伤保险、职业培训……杨伟程的一件件议案、建议直面问题，并系统提出解决问题的建议，法律阐述明晰、可行性论证充分。

　　闭会期间更要履行好代表职务

　　“会上几分钟，会下一年功”。杨伟程总是这样总结会上所提议案、建议与会后准备的关系。平时，他利用担任多项社会兼职的便利，深入把握各行业的发展动态和各界群众的思想脉搏；从该所代理的典型法律服务案件中触摸社情，深究民意；时刻关注社会舆论，订阅报刊十多份，经常上网，对新闻媒体披露的重大社会问题，结合本地实际开展调研。

　　“他是代表活动的联络员，代表与省市人大机关的协调员，法律问题的咨询员，议案、建议的‘预审员’。”早在十届全国人大期间，杨伟程就开始担任青岛全国人大代表小组的召集人，同一小组的代表都这样评价他。

　　在“两会”期间人最齐的时候，杨伟程与小组内的代表商定好全年活动的计划；在活动实施过程中搞好记录和考勤，明确规定：每年小组活动不少于两次，原则上不谁请假，使代表小组活动每年都保持在85%的参与率。在活动方式上，既保证活动的合法性和针对性，又注重活动方式的创新性和有效性，每到一地或一个单位，做到看典型、听实情、议主题。此外，他们还开好活动后的综合分析会，发挥全组代表的集体智慧，集思广益，分工落实，以便最终形成高质量的调研报告和有关建议、意见。