南连伟

　　深圳将7类人员列入“不受欢迎黑名单”，对他们将限制或者不予办理居住证。这7类人员主要是有严重犯罪前科者，还包括非正常上访的人员。（《广州日报》4月16日）

　　“不受欢迎的人”是一个外交用语。之所以可以将别国国民列为“不受欢迎的人”，是在于国家的主权属性——国家有权不加解释地拒绝任何非本国公民驻留。

　　在一个国家内部来说，行政区域的划分只是基于管理上的便利，而不是地方政府的“一亩三分地”。地方政府的角色是公民的服务者和秩序的维护者，而非这片土地的“领主”，所以，地方政府无权判定哪些公民会“威胁”社会和谐稳定，从而定下所谓黑名单。

　　从个人角度而言，虽然被列入“不受欢迎黑名单”的人有严重犯罪前科者，但惩戒他们的是法律，享有除法律明确剥夺之外的一切公民权利和自由，地域壁垒从某种意义上说是侵害公民权利。

　　而且，被列入“不受欢迎黑名单”的还有一类特殊的人员——非正常上访者。也就是说，在地方政府眼里，非正常上访的危害性和危害国家安全等严重犯罪是等同的。荒唐之极。非正常上访归根结底只是违反了《信访条例》，属于一般违法行为，它的社会危害性和严重犯罪岂能相提并论？之所以将其列入，恐怕不是因为它的社会危害，而在于它对地方政府的“危害”。在一些地方政府和官员看来，非正常上访者就是一个个威胁政府形象和官员政绩的“炸药包”，绝不能容许他们扎根本地，这明显存在以权谋“私”之嫌。

　　户籍改革已经是一个必然的趋势，深圳只是试点。倘若每个城市都像深圳一样列个“不受欢迎黑名单”，并且大家的“黑名单”还是不统一的，那将是一种什么局面？大量有前科的公民、非正常上访者以及其他“特殊公民”都得自己列个单子——哪些“邦国”我可以居住，哪些“邦国”我不可以居住，岂不荒诞？

　　街谈