广东“国字号”战略———《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(简称《规划纲要》)实施一年多来，进展如何?由国家12个部委组成督促检查组14日至17日到广东来现场“考评”。

　　4天来，督促检查组兵分三路，深入12个城市、36个现场考察点，马不停蹄，所到之处，看现场、听汇报、开座谈会，与各地政府、企业展开深入交流。

　　一年来珠三角经济结构调整有何进展?自主创新有什么突破?城乡区域一体化进程成效如何?重点领域和关键改革取得哪些新进展?深化粤港澳合作有什么新突破?改善民生，老百姓得到什么实惠?……座谈交流中，围绕这些话题，在听取各市汇报的同时，检查组也为各市发展提出了针对性的建议。

　　珠三角各市高度重视积极“应考”，书记、市长亲自汇报或陪同考察，在交流与碰撞中，共同探寻推动贯彻落实《规划纲要》的新思路，探索珠三角转型升级的新路径。

　　一体化:吃小亏赚大便宜

　　三个经济圈相互学习相互追赶，创新之举获肯定

　　界河变清了，断头路通了，年票互认了，短短一年时间，珠三角一体化进程的加速推进给督促检查组留下深刻印象。“将珠三角9市分作广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈，推进一体化，形成相互学习、相互追赶的局面，这是广东贯彻落实《规划纲要》的创新之举。”国家发改委副主任杜鹰评价。

　　一体化释放巨大生产力

　　在江门外海大桥收费站，这一跨越西江连接江门与中山的特大公路桥梁现场，年票车通道车流穿梭。

　　江门市委书记陈继兴向督促检查组说了一组数字，珠中江三市于今年初率先实现年票制互认后，珠海、中山籍车流量由互认前的1.4万次/日上升至2.5万次/日，虽然为此江门财政每年要补贴8000多万元，但是，区域交通一体化降低了企业运输和群众出行成本，推动区域产业整合，引来了很多中山投资者和消费者，互认效应已实实在在影响到当地的社会经济效益。

　　中山市市长李启红佐证了这一说法，这是一项惠及三地800万市民的好事，初步测算，老百姓每年节省出行成本1.87亿元。

　　对此，杜鹰十分认同，这仅仅是个开始，区域一体化将推进区域经济要素的流通和统一市场的形成，把一些束缚生产力发展的东西逐步消除掉，必然会进一步释放巨大的生产力。

　　产业合作突破区域壁垒

　　突破束缚生产力发展的区域壁垒，深莞惠一体化的推进也为沿线各市带来新的发展空间。

　　“惠州TCL就与深圳市政府共建华星光电8.5代液晶面板生产线于今年初启动，推动深惠电子信息产业的深度合作。”惠州市委书记黄业斌坦言，“如果没有《规划纲要》的实施，这个项目不一定搞得成。下一步，三市还将在交界处联手共建高端产业园。”

　　从以前争抢项目到现在的联手合作，珠三角产业合作的新突破由此可见。

　　黄业斌说，短短一年时间，惠州与深圳、东莞联合建立三市党政主要领导联席会议制度，召开了四次联席会议，签署《深莞惠推进珠江口东岸地区紧密合作的框架协议》等10个合作协议，重点推进28项合作事项，目前在界河及跨界河综合治理、跨界交通基础设施对接、深莞惠产业合作、社会管理和公共服务对接方面都有新突破。

　　过去受到污染的界河及跨界河，现在水变清了，各项污染指标下降了；“断头路”接通了，交界的地方分不清谁是谁了；产业合作上也取得新突破……

　　“一体化是吃小亏赚大便宜的事。”国家发改委地区司司长范恒山说，在合作的基础上，运用好开放、合作的手段，一体化可以利用资源要素的空间更大，实现优势互补、合理分工、避免恶性竞争，从而实现更大范围的开放。

　　广佛肇经济圈建设加快

　　珠三角一体化的理念驱动着由广佛同城化为突破口的广佛肇经济圈建设步伐加快。“2009年广佛同城化59项重点项目进展顺利，今年又有69项重点工作全面实施。”佛山市有关负责人向国家督促检查组成员汇报。

　　交通设施等基础设施一体化是广佛同城化的前提。一年多来，广佛跨市城际轨道、高快速路和市政路网等30多个交通基础项目建设顺利，36条“广佛公交”线路投入运营。国内首条城际地铁———广佛轨道已于本月9日全线贯通，广州亚运会前将营运。佛山地铁2号线未来与广州南站相连，从佛山到广州，车程10分钟即可到。

　　“广佛同城化将不再局限于交通、物流产业，今年还将在金融、通信上对接。”佛山市有关负责人说，异地缴存住房公积金贷款已成现实，随着广佛同城化的深入，建议未来能实现通存通兑、同城结算、交叉贷款，取消异地存取款手续费等，也希望国家有关部门协调取消两市通话需支付的长途费和漫游费。

　　以广佛同城化为起点，与广佛比邻的肇庆也正努力跟广佛对接，加快融入珠三角，区域一体化加快推进。据了解，根据广东省政府部署，《广佛肇经济圈发展规划》将于6月正式出台，目前广佛肇高速公路已纳入省2010年投资计划，到2012年肇庆与广佛地区连通道路从现在6条增加到18条。广肇城际轨道项目已动工建设，“未来肇庆到广州仅30分钟，广州工作肇庆居住不是梦想。”肇庆市委书记覃卫东说。

　　探索实践

　　督促检查组一路走来，看到的是珠三角各市结合实际的探索实践，各地正在因地制宜走出各具特色的发展路子，新一轮改革发展的大潮在珠三角涌动。

　　深圳向虚拟网络要发展空间

　　深圳未来发展的最大瓶颈是什么?是土地、资源、技术还是体制机制?

　　“深圳未来发展的最突出制约是空间制约，”深圳市委常委、常务副市长许勤表示，“深圳土地开发强度已近40%，已超过香港，但单位GDP产出与香港还有很大距离。”

　　许勤说，深圳解决的途径是对未开发土地进一步节约使用，向城市更新改造要腾笼换鸟、产业升级、转变发展方式的发展空间，同时推进珠三角地区一体化过程中、进一步与兄弟周边城市合作，此外，深圳还将在物理空间外大力度开发虚拟的网络空间。

　　“比如腾讯占地面积不到一万平方米，去年总收入124亿，纯利润52亿，交税收20亿。按照这样计算，一平方公里内如果都是腾讯这样的企业，销售就有10000多亿、利润就有5000多亿、税收就有2000亿。”许勤说，深圳之所以把互联网产业作为战略型新兴产业，核心目的就是向虚拟空间要发展，因为虚拟空间是不受限的、可以创造更多价值的。

　　中山城乡统筹不是简单“取消农业户口”

　　中山市市长李启红在汇报中提到中山城镇化率高达86.5%，这一数字引起杜鹰关注，对统筹城乡发展的中山模式十分感兴趣。

　　李启红说，作为《规划纲要》中的统筹城乡发展综合改革试点，中山市试点工作不断推进，发展机制不断完善。在中山，农民在医疗、养老等保险各方面和城里是一样的。中山近年推进城乡社会保障并轨，去年实现城乡居民养老保险和住院医保基本全覆盖，农民大病住院最高可报10万元至12万元。农民福利跟城里人没什么两样。

　　对此杜鹰十分赞赏，他说，有的地方不管实际取消农业户口，以为就是城乡统筹，这是误解，其实城乡统筹改革的实质不在一纸户口，而是城乡统一福利制度，这是一个渐进过程，伴随生产力发展而逐步实现，中山有这个基础条件。

　　政策支持

　　在交流座谈，各地也纷纷向检查组反映贯彻落实《规划纲要》中碰到的困难，请求给予更多政策上的支持。

　　广州争取国家支持建期货交易所

　　按照《规划纲要》的目标，广州未来将作为国家中心城市来建设。“国内现有郑州、上海、大连设有期货交易所，均处于中、东、北部，广州的商品交易量非常大，具备设立期货交易所良好的经济、产业基础以及金融条件，请求国家支持广州设立期货交易所，提高广州和珠三角地区大宗商品交易在国内国际市场上的定价水平和定价主动权，构建国际定价中心。”广州市委常委、常务副市长邬毅敏在汇报会上提出恳求。

　　东莞申请成为“较大的市”

　　东莞市委书记刘志庚希望国家支持东莞申请成为“较大的市”。刘志庚解释道，东莞是本地和外来人口倒挂的特殊人口结构，又是市直管镇，经济和社会管理压力很大，往往遇到很多新情况、新问题，但立法权限小，希望能成为“较大的市”，以加强地方立法立规建设，有效地解决一些深层次的问题。

　　珠海政策支持横琴先行先试

　　珠海市市长钟世坚在汇报时说，目前横琴新区开发建设在组建机构、细化规划、启动项目等取得一些实际进展，但在政策报批、项目引进、产业发展方面仍然偏慢，尤其是政策无法落地极大制约了横琴的总体开发进程。建议国家和省继续支持协调做好横琴新区通关制度创新、金融创新、更加开放的产业和信息化政策、更加优惠的财税政策以及土地管理制度改革等专项政策方案的论证审批，推动横琴新区在先行先试上取得更大突破。

　　南方日报记者

　　陈韩晖马芳苏稻香