2010年，是国务院出台西部大开发政策十周年。实施西部大开发战略，对于推动国民经济持续增长，促进东西部地区协调发展，最终实现共同富裕，加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。基层税务部门作为重要的经济利益调整执法机关，可以利用西部大开发的大好机遇，充分发挥税收杠杆的作用，帮助区域内企业减轻税负，积累资金，发展壮大，实现区域经济产业结构升级和优化，促进区域经济又好又快发展。为了适应西部大开发的要求，基层税务部门也需要不断加强自身的队伍建设，提高行政效能，强化纳税服务，提升政风行风。锦江区地税局正是以无愧历史的使命感、勤政为民的责任感、时不待我的紧迫感，牢牢把握区域发展定位，奋发图强，服务于西部大开发整体战略，服务于成都市建设世界现代田园城市和锦江区创建国内一流的现代化生态型精品城区宏伟目标。

　　抓好组织收入

　　服务区域经济发展

　　面对不断变化的复杂的经济形势，锦江区地税局始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市地税局和锦江区委、区政府的工作要求，早谋划，早部署，抢抓机遇、攻坚克难，实现了地方税收的跨越式发展。2009年，共组织各项收入329466万元，同比增长19.73%，其中税收收入308064万元，同比增长20.61%，首次突破30亿元大关。2010年1至3月共组织各项收入107239万元，同比增长38.68%，其中税收收入99335万元，同比增长39.51%。第三产业税收比重将近九成，反映了锦江区正形成以总部经济为龙头、现代商贸为基础，房地产业为过渡、金融保险、创意文化和休闲服务业逐步崛起的现代产业体系。锦江区是成都市各个区（市）县中面积最小的一个城区，在弹丸之地上实现高含金量的税收来之不易。税收收入的增长客观地反映了西部大开发以来区域经济的发展变化，也是区域享受西部大开发成果的重要指标。税丰方能国兴，税收收入的稳定增长是政府进一步提高施政能力，发挥调控职能的前提，并为锦江区加快“四区”建设和创建国内一流的现代化生态型精品城区打下坚实基础。

　　抓好精细化管理

　　依法征收提高征管水平

　　扎根基层，勤于调研。针对房地产等重点行业、娱乐场所酒水消费、熟食制品等零散税收，楼宇经济的税收征管、城乡统筹中农村土地流转等税收政策一系列具体问题进行深入调研，形成了一批高质量的调研成果，并用于指导税收实践，收到了较好的效果。

　　稳步开展纳税评估工作。针对税源监控不实、税收征收率偏低的问题，选取部分企业进行试点，采用“人机结合、以机为主”的新模式，稳步开展纳税评估工作。重点加强了行业税负、区域税负的测算比对，准确收集企业基本情况和财务数据等各类涉税信息，解剖税负异常变化、长时间零税负的企业，逐步建立完善纳税评估指标体系，堵塞征管漏洞，提高纳税遵从度。

　　加强重点税源管理，重点项目重点跟进。建立了以落实责任、综合治理、信息传递、动态监控、分析预测为中心的“五个机制”，层层抓责任，层层抓落实，对重大项目实现从筹备到完工的动态管理。利用区综合治税管理平台，建立有效的协调配合机制，强化信息传递机制，制定综合治税信息传递目标。要求各项目责任人每季度通过实地调查、约谈沟通等方式来确认项目的工程进度和税款入库情况等信息。

　　加大综合治税力度，有效管理零散税收。借助社会综合治税平台，联合房管、国土、公安、工商、技监、街办等相关部门，不断完善综合治税网络，延伸税收征管广度和深度，堵塞征管漏洞，提高征管综合效益，充分利用流动人口办等综合治税平台，推进零散税收委托代征工作。

　　加强信息化建设，树立信息管税理念。探索建立新的业务信息化处理流程和业务推送制，使信息化管理机制跟上信息化征管系统的不断发展。依托“征管数据大集中”的系统，着力解决征纳双方信息不对称问题。变涉税信息手工采集为网络采集，并强化对其分析和利用。

　　落实西部大开发政策

　　营造良好招商引资环境

　　以企业所得税优惠为主的各项西部大开发税收政策的出台，既增加了西部地区投资环境的竞争力，也有利于西部地区进行产业改造和升级。为了将税收优惠政策落到实处，锦江区地税局认真部署，针对符合条件的所辖企业的实际情况，全方位多角度为企业提供服务，促进企业成长。

　　以四川西部能源股份有限公司为例，该公司是一家国有控股企业，主要从事中小型水力发电站的建设、经营和技术服务。为了加强对该企业的了解，主管税务所的专管员特意安排时间仔细研读了水利建设行业的相关资料，做到对其经营运转情况心中有数。在摸清基本情况后，专管员又多次深入企业调研，为企业带去大量西部大开发税收优惠政策的相关资料，帮助企业正确理解、用好用活政策。在企业2006年正式开始提出企业所得税减征申请后，主管税务所安排业务骨干参与到申请材料核实的每一阶段，通过抽查账本、实地调研、与第三方中介机构沟通等方法，既把税收优惠政策落到实处，又坚持依法治税，不在税收政策上乱开口子。在税企携手，征纳同心的和谐征收氛围中，截止2008年度，四川西部能源股份有限公司享受西部大开发税收优惠政策减免企业所得税共计623.8万元，企业规模大幅增长，业务发展到我省多个地区，为我省经济、民生和环境保护作出了很大的贡献。

　　截至2009年12月底， 锦江区地方税务局依据西部大开发相关税收优惠政策，共为45户（次）企业所得税纳税人，累计减免企业所得税5636万元，有效地减轻了相关企业的负担。利用优惠政策中对鼓励类目录的规定，积极引导企业进行生产结构的调整和技术的改造。区域内电力、物流运输、汽车配件、机械制造、印务传播、现代服务业等产业得到了迅速发展。锦江地税落实税收优惠政策，既涵养了地方税源，又助推了企业成长，尤其是帮助部分企业渡过了汶川大地震和国际金融危机的影响。

　　建设规服型政府

　　提升纳税服务上新台阶

　　锦江区地税局坚持把纳税人的呼声作为税收服务的第一信号，把纳税人的需求作为税收服务的第一选择，把纳税人的满意度作为检验税收服务质效的第一标准。

　　办税环境不断优化。为了使纳税人在纳税过程中，一看就清楚，一问就明白，一听就舒服，一办就满意，在办税服务厅原有服务设施基础上，添置了办税服务厅导视图，使大厅服务功能区一目了然；引进全市地税系统第一套无线pos机系统，解决了纳税人现金解缴不便的问题。办税服务厅环境简洁实用，功能完善，布局合理，规范统一。

　　服务内容不断丰富。积极推行网上申报缴税和个体网银扣税，拓宽纳税服务渠道，节约纳税成本，提高申报纳税质量。开通个体工商户批量扣税业务，逐步实现申报方式多元化、缴款方式简便化、服务形式多样化。2009年，网上申报企业6959户，占全区企业总户数的91%，批量扣税个体商户达2876户。

　　服务方式不断创新。简化办税手续，优化办税流程，推行“多功能、规范化、一站式”服务，坚持首问责任制、服务承诺制、限时办结制，做好导税服务、延时服务、预约服务和提醒服务等，以优质高效的服务赢得了纳税人的普遍认同和赞扬。

　　锦江区地税局作为窗口单位，高度重视政风行风建设，大力开展民主评议政风行风活动，以解决纳税人反映强烈的突出问题为突破口，以纳税人满意为目标，积极查找政风行风建设方面存在的问题，坚决纠正损害纳税人利益的行为，并及时整改。

　　一是开展内部评议，以召开座谈会与巡查相结合，及时掌握干部思想状况和工作状态。按照有序、集中、保密的原则，组织干部进行无记名形式填写《四川省地方税务系统2009年民主评议政风行风评议表》，自查评议依法行政、优质服务、效能建设、政务公开和廉洁从政五方面的情况

　　二是开展外部评议。发放《政风行风调查表》，采取无记名方式向纳税人发放了50份《政风行风调查表》，同时专门走访了区人大、政协和区纪委第四纪工委，以及平时与地税部门工作联系较多的政府职能部门，广泛听取意见和建议。邀请了9名来自各个行业，与税务干部直接接触较多的监察员召开座谈会，面对面了解情况。组织部分纳税人代表对窗口服务单位办税环境、政务公开情况、纳税服务设施、服务态度、首问责任制落实、服务承诺制落实等情况进行明察暗访。

　　打造学习型团队

　　建立人才发展保障机制

　　“人才是第一资源，人才是第二税源”，锦江区地税局始终把学习型机关团队建设和人才兴税作为发展之本。

　　建立健全制度保障机制。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，完善人才培养、人才储备、人员考评等制度体系。围绕强素质、增才干、促工作的目标要求，开展形式丰富多样的专题培训，建立“一月一课”的讲课制度，鼓励和支持个人参加各类资格考试，提高干部职工专业技能和综合素质。

　　建立理论研讨人才资源库。在这个平台的支持下，参与人员搭配组合成不同的调研课题组，就新时代环境下税收工作遇到的各种问题深入调研，学习交流、相互提高。理论研讨人才资源库激活了人才的潜力，帮助干部职工形成长期学习理念，使干部职工在工作中不断督促自我，突破自我。

　　积极开展各种团队活动。认真组织参加市地税系统“红歌”比赛和锦江区第三届运动会等集体活动，内部组建了网球、羽毛球等体育运动队和摄影协会等兴趣小组，增加机关职工相互间的交流，增强团队的凝聚力和协作意识，营造和谐互助的工作氛围。

　　杨中明 文/图