成都市社会科学院课题组

　　【核心提示】

　　指导思想 世界现代田园城市建设的指导思想是科学发展观，科学发展观自始至终统领着整个世界现代田园城市建设。

　　重大意义 把经济发展方式转变提高到了战略层面；把基层基础工作推向新阶段；把城乡一体的科学规划提升到了更高的境界。

　　基本要求 在农田保护上提出了更高的要求；要推进三次产业追赶型跨越式发展;必须不断深化共创共享机制。

　　一、建设世界现代田园城市的核心指导思想是科学发展观

　　2009年12月，在成都市城乡一体化建设取得良好成效，灾后重建胜利在望、应对金融危机初战告捷的时刻，成都市委、市政府高瞻远瞩、深谋远虑，提出了成都建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标。世界现代田园城市建设的指导思想是科学发展观，科学发展观自始至终统领着整个世界现代田园城市建设，这表现在以下几个方面：

　　（一）建设世界现代田园城市在战略高度上诠释了科学发展观的发展要义

　　科学发展观，第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续发展。 坚持把发展作为第一要义，要求牢牢扭住经济建设这个中心， 不断解放和发展社会生产力。而发展的要求不是一味地求经济增长，必须是全面、协调、可持续的发展。

　　建设世界现代田园城市本质上是一个城市的发展战略，是新时代背景下，成都市委、市政府以成都为背景量身定制的新型城市化战略。从“自然之美、社会公正、城乡一体”作为建设世界现代田园城市战略的核心思想可以看出， 它是一项系统工程，不仅要求从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在战略实施的不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。这充分说明了我们的发展愿景是全面发展，要求所有城市参与要素之间的协调、协同进步，从而实现发展的可持续性。

　　（二）建设世界现代田园城市在核心思想上含摄了科学发展观的人本主义精髓

　　科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。以人为本要求以人的需要为核心看问题，本质上却包含了人与自然的和谐，和人与人的协调相处。

　　建设世界现代田园城市战略从两方面主线含摄了科学发展观的人本主义精髓，其一，世界现代田园城市的核心思想包含了自然之美。这就实质上是要求把握人和自然之间关系的平衡，寻求任何自然的和谐发展及其关系的合理性存在。作为自然之美潜在要求就是我们必须把握人的发展同资源消耗、环境退化，生态胁迫等联系在一起，体现了人和自然之间关系的和谐与协同进化；其二，建设世界现代田园城市战略的核心思想包含了“社会公正”，其本质就是要求努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过治理结构调整、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系（包括代际关系）的调适和公正。

　　（三）建设世界现代田园城市是对科学发展观根本方法的全面践行

　　科学发展观的第一要义是发展，根本方法则是统筹兼顾。统筹兼顾就是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。十六届三中全会提出的“五个统筹”，实际上讲的就是统筹兼顾。“五个统筹”即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。

　　科学发展观的根本方法无疑给予了成都市建设世界现代田园城市方法论上的指引。成都作为试验区，在全国率先实施了以城乡一体化建设为核心的城乡统筹，其核心视野就是建立城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化。这充分体现了对科学发展观的根本方法的践行，正是这一包含着科学发展观的方法在成都尝试破解城乡二元结构、解决“三农”问题的进程中取得了重要成效。 世界现代田园城市建设是成都推进城乡一体化的深化，它在方法论上无疑提出了更高的要求，但是五个统筹始终是这一战略实施方法上的指导思想。 我们重点要抓的完善全域城乡规划、推进三次产业追赶型跨越式发展、促进城乡群众共创共享改革发展成果和进一步扩大改革开放，正是沿着五个统筹的思路展开的。

　　二、建设世界现代田园城市是成都在新型城市化进程中全面践行科学发展观

　　建设世界现代田园城市实质上是实施一条不同于传统的新型城市化路径。它不是简单传承当年霍华德的“明日田园城市”构想，而是在结合当今社会内外部条件，成都城乡一体化进一步深化的基础上，形成的符合科学发展观的系统发展规划。具体体现在以下六个方面。

　　（一）建设世界现代田园城市是把经济发展方式转变提高到了战略层面

　　胡锦涛总书记在今年2月3日中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上讲授专题就是“贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变”。“加快”二字凸现党中央对当前经济发展方式不合理的忧虑和改变局面的迫切。

　　作为中国西部特大城市，成都市也面临传统经济增长方式单一、失衡的问题，这构成了建设世界现代田园城市战略的宏观背景。建设世界现代田园城市，就是要求我们实践一条更加注重资源节约和环境友好，更加注重历史文化保护和有序开发利用、更加注重自主创新，更加注重对外开放的发展道路。确立建设世界现代田园城市这一历史定位和长远目标，就是选择了一条有别于传统城市化的新的发展方式和道路，就是将推动经济发展方式根本转变提高到战略层面，落实到区域中心城市当前的发展路径和今后的发展目标，从而使成都市的科学发展进入一个新的更高阶段。

　　（二）建设世界现代田园城市是把基层基础工作推向新的阶段

　　基层基础工作对建设世界现代田园城市具有举足轻重的意义，主要体现在三个方面：一是基层基础工作是社会和谐的基础，只有搞好基层基础工作，才能够及时去除不稳定因素，为世界现代田园城市建设保驾护航；二是世界现代田园城市的核心思想之一就是“社会公正”，而社会公正要通过基层基础工作才能实现，只有构建起民主的基层治理机制，才能最终实现社会公正；三是基层基础工作是实现城乡统筹发展的重要手段，只有建立起完善的村级公共服务体系和完善的城乡管理体系、产权体系，才能促进城乡经济社会一体化发展，从而实现世界现代田园城市的愿景。

　　成都市自推行城乡一体化建设以来，一直高度重视基层基础工作。2008年出台了《中共成都市委、市政府关于进一步加强农村基层基础工作的意见》，提出了农村基层基础工作的重要性。2010年又出台了《中共成都市委、成都市人民政府关于深化农村工作“四大基础工程”的意见》，要求进一步抓好 “四大基础工程”。

　　成都建设世界现代田园城市并非摈弃已经有的基层基础工作做法，恰好是将这些基层基础工作推向了新的阶段。这表现在，世界现代田园城市建设的根本方法仍然是城乡统筹，这就要求我们坚持把基层基础工作作为重点，继续做深做实。不同以往的是，一方面建设世界现代田园城市战略的实施，需要我们进一步深化上述基层基础工作；另一方面，今后的基层基础工作必须始终服从世界现代田园城市战略规划和安排。

　　（三）建设世界现代田园城市是把城乡一体的科学规划提升到了更高的境界

　　世界现代田园城市建设在以下几个方面提升了我们的城乡规划高度。一是视野开阔，高度不同以往，从全域成都规划迈向整个成都经济区的规划。二是城市规划思路较传统城市建设发生根本性改变，城市空间格局上不再是传统的单中心、放射型发展模式，而是在科学论证的基础上，实现多中心、组团式、网络化的新型城乡空间布局和城镇体系。三是人性化，城市空间和建筑设计上，要充分体现以人为本，要求生态环保化、资源集约利用。

　　（四）建设世界现代田园城市是在农田保护上提出了更高的要求

　　世界现代田园城市有四个重要要素：世界级、现代化、超大型、田园城市。这四个要素无一不牵涉到一个重要资源，那就是土地。 如何解决新型城市化过程中的土地利用制约已成为一个不可回避的问题，很明显，战略的实施对农田保护提出了一个崭新的要求。我们认为世界现代田园城市的提出本身就意味着要加大保护耕地力度。没有农田，何来田园？一是在功能分区上，提出了优化发展区，对都江堰这一类特别地区有特殊的保护、发展策略，做到分类处理；二是加快现代农业发展，稳步实现农业产业化、规模化经营，不仅要保护耕地，还要发挥经济、生态、环境的综合效益；三是深入推进农村产权制度改革，将农村产权的确立和耕地保护基金结合起来共同推进。

　　（五）建设世界现代田园城市要推进三次产业追赶型跨越式发展

　　实施三次产业追赶型跨越式发展是实现建设世界现代田园城市目标的关键，是建设世界现代田园城市的产业支撑。成都市具有得天独厚的自然人文条件，广阔的市场腹地、坚实的产业基础和科教基础，这就使我们有潜力在当前全球化、信息化背景下抓住机遇打破三次产业顺次发展、产业梯度转移的传统发展模式，直奔高端产业和产业高端，实现跨越发展。

　　（六）建设世界现代田园城市必须不断深化共创共享机制

　　世界现代田园城市应当是城乡居民最具幸福感的城市，要将以人为本的核心要求贯穿于全部工作的始终。成都统筹城乡发展已历经七年，涉及思想观念、体制机制、利益格局和方式方法等一系列深刻变革，之所以能不断深入推进，最根本的一条就是逐步形成了城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制。建设世界现代田园城市，就要不断深化已经初步形成的共创共享的机制，充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益， 同时充分发挥广大群众的主体作用。

　　以上六方面概括了建设世界现代田园城市的基本要求和重大意义。它们相辅相成，相互促进，铸造着一个践行科学发展观的新蓝本和新型城市化的新路径。我们相信成都建设世界现代田园城市将会深刻地改变成都人民的生产、生活，趟出一条新型城市化的成功路子，成为创造性地践行科学发展观的伟大实践。

　　执笔：李新平 博士