人物名片:魏旋君，汉族，江西人，1963年生，中共党员，博士学位。第十一届全国人大代表。现任江西省委副秘书长，江西省委、省政府信访局局长，江西省青年联合会荣誉主席。

　　初见魏旋君，是在今年全国两会江西代表团审议政府工作报告的会场。她身着玫瑰红套装，不时地在手提电脑上记录着。散会后，正在关机的她，稍慢半拍，就被记者“逮”到了，她看了看记者的名片，笑着说:“我与检察有缘!”

　　近日，魏旋君接受了本报记者的专访。

　　潜心检务保障

　　魏旋君曾在检察系统工作过6年，她认为这段经历是“一生中最大的财富，让她终身受益”。

　　2002年11月至2007年2月，魏旋君在江西省检察院任副检察长。最初她分管的是监所检察、计划财务装备与机关后勤服务工作。2003年6月，她开始兼任该院政治部主任，并分管民事行政检察工作。

　　说起检务保障，魏旋君有说不完的话:“在法律、政策许可范围内，要尽可能创造更好的条件，为检察事业顺利开展，为检察干警体面生活提供服务。”她认为，财务与后勤部门必须尽力争取上级的帮助，争取当地政府的支持;同时要与时俱进，严格管理，树立“过紧日子”的思想，这点对欠发达地区的检察机关十分重要。

　　她回忆说，那几年，得益于各级领导的支持，江西省的检务保障工作得到全面加强，119个基层检察院的“两房”建设任务完成了93%。她还协助该院党组参与了“人民检察博物馆暨国家检察官学院井冈山分院”的筹划与建设工作，从计划报批、班子组建到土建工程，每一个细节都倾注了心血。

　　魏旋君还透露，根据当时省检察院领导的指示，她们用3万元认购了“人民检察第一门”——那是80年前，中华苏维埃共和国中央工农检察人民委员部办公场所——杨氏宗祠的正门，它见证了人民检察制度的“初长成”，被誉为“人民检察第一门”。“抢购回来的这个门，已被鉴定为国家二级文物，现在是人民检察博物馆的镇馆之宝呢。”魏旋君自豪地说。

　　在抓检察队伍建设方面，魏旋君说，最值得一提的是，那几年江西基层检察规范化建设大为提高，其中南昌市西湖区、九江市庐山区、宜春市万载县等检察院的业务、队伍与信息化建设达到了全国先进水平。这三个地区的试点工作经验，也成为她日后博士论文《检察办案集成管理研究》实证分析部分的第一手资料。她在论文中建议，把检察办案实践中的各种资源有效整合，综合应用不同的管理方法，促进各项要素、功能和优势之间的互补、匹配，以产生检察办案“1十1>2”的法律效果、社会效果的有机统一。

　　那几年，魏旋君和同事们还协助该院党组与检察长，为江西欠发达地区的基层检察院吸引人才探索了一条新路。2005年，她们推出了“为新录用的公务员还助学贷款，对其中特别优秀的法律专业基层干警转正后可直接任命为副检察长，对通过司法考试人员还在考录公务员的总分中增加10分”等举措。

　　这些举措，吸引了数千名优秀大学毕业生报考江西的基层检察院，并实现了江西省99个县区检察院“至少有5名法律专业大学毕业生的目标”，填补了该省43个基层院“没有一名正规法律专业毕业生”的空白。这些做法，后来被作为经验在中组部与高检院政治部联合召开的“吸引检察人才到中西部地区检察机关工作经验交流会”上作了介绍。

　　倡导环境公益诉讼

　　在检察院工作期间，魏旋君对民行检察工作的新动态高度关注，这为她日后的代表履职工作做好了铺垫。

　　2008年，在全国人代会上，魏旋君提出了“构建我国环境民事行政公益诉讼制度”的建议。

　　“生态江西”、“鄱阳湖经济区保护”，是采访魏旋君时被她提及频率较高的词。她笑着告诉记者，“环保问题”，江西团人大代表最为关注，她的视角与其他代表相比稍有不同，即从“法治、检察”的角度提出了建立环境民事行政公益诉讼制度。

　　魏旋君的建议案写得如同论文，结构清晰、逻辑严密、注释准确。她在建议中提出了建立环境公益诉讼的基本原则——行政职权优先、防止诉权滥用、国家干预等原则。在国家干预原则中，她提出，检察机关应该拥有对此类案件的诉权，可以起诉不作为或消极作为的行政机关和损害环境公益的单位或个人，履行宪法赋予的法律监督职能。

　　“在环境公益遭受损害的事例中，受害主体具有分散性、不确定性的特点，而目前我国民事、行政诉讼法对原告主体资格的认定，仅限于‘与案件有直接利害关系’者，没有赋予其他单位或个人提起诉讼的权利，所以，实践中，不能确定环境民事、行政公益诉讼的原告，提起诉讼也无法可依。”在制度构建上，魏旋君建议完善立法，确立环境保护行政机关和公益组织的诉讼主体资格，并建议确立检察机关的诉讼主体资格和诉讼程序。

　　她在建议中写道:“检察机关作为社会公益代表提起行政诉讼是防止损害后果发生的有效途径，应当尽快通过修改民事诉讼法和行政诉讼法，确立检察机关介入公益诉讼的法律地位。”

　　她建议，在司法实践中，当检察机关认为行政机关滥用、误用行政权或者行政不行为，或民事主体的行为损害国家、社会环境公共利益时，可先行向行为者提出予以纠正的检察建议，要求其限期纠正。对逾期未纠正或未按要求纠正的，检察机关应再行提起环境民事行政公益诉讼，行使起诉权。

　　她告诉记者:“江西省九江市检察院曾对所辖区域内的几起环境污染事件提出检察建议，得到了环保部门的高度重视，有效地防止了环境污染的恶化。”

　　在提起诉讼的形式上，魏旋君认为，检察机关可灵活使用督促起诉、支持起诉、参与起诉、提起公诉等方式，其法律程序包括诉前决定程序、诉中审理程序和诉后执行程序等。

　　苦思“治访”良策

　　魏旋君珍藏了一张在华政(华东政法学院，现为华东政法大学)读大学时参加长跑的老照片，校庆时，学友把它标注为“一马当先”。

　　她笑着回忆说，那是1981年在华政长跑队时的留影，当时，华政长跑队是上海各参赛大学中赫赫有名的冠军队。大学期间，在学长们的带领下，她每天早上5:00出发，在上海万航渡路、西站一带跑上一万米。4年的风雨无阻，不仅让她当之无愧地成为冠军队的一员，更让她有了超乎寻常的毅力、体力。

　　“在华政学习，至少留下三大宝贵财富:正确的人生导向、不懈的学习精神、永恒的创新实践。”在华政，魏旋君养成了“法律人”的思维模式，她渴望运用法律、规范，来践行公平正义。

　　期盼“有法可依”，让魏旋君致力于地方性法规的制定。自2000年担任江西省司法厅副厅长、普法办主任后，她先后参与《江西省法制宣传条例》、《江西省法律援助条例》、《江西省预防职务犯罪条例》及《江西省信访条例》等出台前的基础工作。

　　“依法治访”，是魏旋君担任江西省委、省政府信访局局长之后，苦思应对信访问题的良策。2008年以来，她先后向全国人代会提交了15件有关这方面的建议。

　　魏旋君认为，信访件日益增多的原因之一在于，社会保障力度与法治环境还不尽如人意，有因法律缺位、执法不严、违法不究行为导致的，也有一些地方对群众权益漠视与侵犯所致，还有一些上访人员信“访”不信“法”。

　　她建议，完善与纠纷解决机制相关的法律法规——修改和充实宪法的相关内容，对行政机关依法行政提出明确要求，同时必须对群众依法维权作出具体规定;扩大行政诉讼受理范围;降低复议、诉讼和仲裁等法定纠纷解决途径的门槛等。

　　魏旋君还建议完善人大代表联系信访群众、参与处理信访事项的法律法规，建议全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法作出规定:“直接选举产生的县乡人大代表，有接受本选区选民针对当地政府工作情况信访的义务，并赋予其在人大许可框架内进行调查、听证、对政府提出监督要求的权力。”她期待能建立“人大代表—人大常委会—人民代表大会”的信访问题逆向传导机制，促进信访制度从“向上负责”转变为“向下负责”。

　　对信访工作中发现的行政机关不作为、行政人员乱作为等，魏旋君建议追究相关部门责任——在行政监察法及其实施条例中列出相关条款，从法律上切实保护群众利益;对利用上访给政府施压，损害他人权益、侵害国家利益的，在治安管理处罚法、刑法、刑事诉讼法中作出详细规定，适用属地管辖。“不过，要想完善信访法律制度，还是有必要出台信访法。”魏旋君说。

　　今年全国两会上，魏旋君提请全国人大常委会组织专家学者专题研究《和谐信访运转秩序的保障系统建设》。眼下，魏旋君思考的是，如何根据当前信访态势，理清“经济账”问题。今年1月，在业界学界，她率先从应用经济学视角，完成了30多万字的《信访成本——收益分析与制度创新》博士后出站报告。

　　视艰辛为财富

　　当信访局局长，魏旋君的辛苦有目共睹。

　　记者采写稿件期间，她的邮件多在凌晨3:00左右发出;很多时候，她在处理信访事件的现场，“不方便通话”。

　　2009年年底的一天，魏旋君即将大学毕业的儿子做好饭，来单位等她回家。能和妈妈一起吃饭，是孩子寒假里每天最期待的。“等等妈妈，接待完这批人马上回家。”魏旋君这样承诺儿子。结果，从晚上7:00等到夜里12点，一等就是5个小时，孩子又担心、又失落。

　　“在接访工作中，不能按时下班是司空见惯的。”魏旋君心里对家人有歉疚，但对工作从无怨言。她知道妥善处理信访问题对维护社会稳定的重要性，而且在接访的过程中，她也收获了老百姓的情谊。“曾经有上访人因为感动而给我寄来了新手机，还带上发票，让我保修;还有上访人表示要把自己的遗产留下一部分给我……所有的馈赠，我都让办公室退了，但群众的这份情，我领了。”说到这里，她有些动容。

　　在她和同伴们的努力下，每年，江西省数十万件信访案件大多得到有效解决。魏旋君说:“当上访冤案得到平反，群众被侵占的土地被返回，偏激的上访人放弃了报复社会的念头，有的上访人还变成完善政策的建议人的时候，我倍感信访工作的意义，倍感依法为群众‘维权’与依法为社会‘维序’的重大意义。”

　　“学习上知不足，工作上不知足。”是魏旋君对自己的要求，也是她多年学习、工作的写照。多年来，她坚持自学，通过全国统考，先后获得硕士、博士学位，并于今年1月博士后出站。

　　“苦苦求学的艰辛，信访化解的艰难，成了我人生中宝贵的财富。”望着窗外，魏旋君总结说，知识时代，永远没有“站”出;作为信访干部，要看好每封信，接好每件访，爱护好党和政府联系人民群众的这座连心桥，别无选择!